Все меняется так, что ничего не меняется

Оригинальное название: Adri Nurellari

Каждый вечер, с пультом дистанционного управления в руке, вы меняете каналы и чувствуете, что телевизор сломался, потому что вы видите одни и те же хроники, одну и ту же реформу, те же проблемы в течение десятилетий. Питьевая вода по-прежнему роскошь, в то время как Западный Низкий снова затоплен, инфраструктура по-прежнему обещает, в то время как вновь обеспеченный маршрут разрушается, реформа переизбрания, которая “на этот раз” немедленно исправит систему, реформируя предыдущую территориальную реформу и т. д. и т. д., единственное, что действительно изменилось, это вы, потому что вы добавили несколько фунтов, может быть, несколько фунтов, в то время как ваши друзья и родственники все чаще и чаще находятся в “WhApps”, потому что физически вне места, которое было реформировано без перерыва, но это никогда не корректируется.

Как и Белый Кролик в Лизе в Стране Чудес”, штат потеет с часами в руках и паникует на лице: <x2 мы опаздываем! ”, “требуемая реформа! ”, “требуемое действие!” Откройте ключи как чиоска, объявите чрезвычайные ситуации в качестве отчетов аэропорта и кризисы утилизации, такие как телевизионные сезоны. Он движется, производит шум, но никуда не денется. А горожанка, как и Лиза, управляла этим невротиком-кроликом просто для того, чтобы узнать, что после всей национальной толпы пейзаж остается прежним. Эта логика напоминает вам Жана-Баписта Альтонса Карра: “Чем больше вы меняетесь, тем больше остается прежним”. (Plus cha change, plus c'est la même chose). Это предложение определяет это правительство, которое продает движение как прогресс, но производит застой. Меняются названия реформ, пакеты, структуры и лозунги, но фундаментальные проблемы остаются нетронутыми.

Одна проблема не решена, но они отодвигаются в сторону, открывая еще один кризис, который привлекает внимание общественности. Поэтому как только вы начинаете спрашивать, почему борьба с неформальностью провалилась, объявляется борьба за власть. Как только вы спросите, почему постоянный свет не регулируется, возникает действие против строительства без разрешения. После того, как строительство забыто без разрешения, институты реструктурируются, изобретается новый мегаминистратор, и запускается анти-пластическое наступление. В центре этой успешной хореографии находится премьер-министр Рама, который в течение многих лет достиг редкой политической способности, чтобы создать чувство движения, не отодвигая страну. Он не просто политик-реформатор, он архитектор правительственной модели, где изменения превращаются в постоянное государство, а результат откладывается на неопределенный срок. После более чем десяти лет реформ она построила государство-провизор: временные законы, нестабильные институты, личная политика, все находится в переходном периоде, кроме самого перехода (потому что там, где последний стал постоянным).

За время своего правления реформа ради реформы стала своего рода административным фетишизмом. В этом институциональном театре правительство вкладывает огромную энергию в изменение структур, изменение логотипов и разработку новых стратегий и акций, которые служат только электоральной приманкой. Это создает оптическую иллюзию прогресса; французское движение, которое, по сути, не производит никакого реального сдвига от нулевых точек. Когда новое бальзамирование продается как историческое достижение, но основные проблемы остаются нетронутыми, мы имеем дело не с развитием, а с замаскированными отставаниями.

Эту ситуацию ясно описывает Сэмюэл Хантингтон, который предупредил, что проблема переходных обществ заключается не в отсутствии реформ, а в скорости изменений, превышающей институциональный потенциал для их поглощения. Когда изменения непрерывны и институты не могут консолидироваться, результатом является нестабильность, а не модернизация. Албания является наглядным примером этого парадокса: любая реформа объявляется окончательным решением, но с рождения рассматривается как временная. Этот цикл, подобно собаке, которая кусает свой хвост, создает страну, которая не учится на ошибках, потому что она никогда не останавливается, чтобы найти баланс. Реструктуризированные учреждения уже реструктурированы, министерства и ведомства придуманы, что в рамках другого мандата проводится перепроверка или объединение, а задачи, которые должны быть частью административной суточной, продаются как “задача-форка” или <x2 национальных рекомендаций”.

Единственная реформа, которая выживает сегодня, и это больше с “International”, чем с внутренним кислородом, это реформа справедливости. Но именно это исключение подтверждает общее правило институциональной нестабильности. Она выжила не потому, что власть обняла ее, а потому, что она еще не смогла утопить ее полностью. Правительство продолжает ставить палки под колеса SPAK, иногда из-за нападений на прокуроров и судей, иногда из-за отсутствия институционального сотрудничества, иногда из-за двойных стандартов, как только расследования приближаются к власти. Правосудие приветствуется, когда оно наносит удары по политическим соперникам, и подвергается сомнению, когда оно затрагивает людей в правительственном суде. Нет отставок, чтобы открыть ему путь, нет ответственности за культуру, нет осуждений со стороны институтов, нет увольнений, когда возникают серьезные сомнения, или нет активного сотрудничества с органами юстиции. Есть только похвальная риторика и выборочные обвинения. Таким образом, реформа правосудия не консолидируется, а просто сопротивляется. И справедливость, которая только сопротивляется, не нормализуясь как повседневная государственная функция, является свидетельством не силы институтов, а того факта, что даже самые серьезные изменения в этой стране выживают только аномалии, а не как стандарт.

Но ущерб также является экономическим. Согласно Дугласу Норту, институты представляют собой правила игры x0, которые создают предсказуемость для долгосрочных инвестиций; когда эти правила часто меняются или применяются выборочно, капитал переходит от производительности к краткосрочной адаптации. Это та динамика, которая сегодня формируется в Албании: фискальная система постоянно пересматривается, добавляются избирательные исключения, а правила меняются в зависимости от политического юмора, побуждая экономических субъектов избегать секторов, которые требуют длительных горизонтов (промышленность, производство, инновации) и направлены на быструю деятельность по возвращению, особенно строительство. Бетон возвращается в убежище капитала не потому, что это самый продуктивный сектор, а потому, что это сектор, где правила более гибкие, а переговоры - самые высокие. Эта прогрессивная институциональная архитектура не способствует развитию, а лишь замещает экономический рост систематическим избеганием институциональной неопределенности и делает конкретный более безопасным, чем инновации.

Ученый Фрэнсис Фукуяма имел в виду, что наша проблема не в отсутствии реформ, а в том, что у нас нет государственного рабочего дня без криков. По его словам, государства терпят неудачу не потому, что им не хватает законов или реформ, а потому, что им не хватает институционального потенциала для их реализации профессионально, устойчиво и беспристрастно. Вот наша трагедия; законы полны, стратегии сколько угодно, “раздел” каждую неделю; но у нас нет институтов, которые работают самостоятельно без политических заказов. Все идет вверх и вниз. Вот почему управление живет в постоянной чрезвычайной ситуации; сегодняшняя целевая группа, завтрашняя реформа, после завтрашней реструктуризации. Потому что нет профессиональной рутины, которая заставляет страну ходить без камер. Это создает грубый парадокс, когда мы имеем гиперактивное состояние в общении, но хронически слабое в применении и консолидации. Правительство выживает с запасами и дубфоркой, потому что оно не создало нормальных механизмов, которые обеспечивают порядок и преемственность.

Это универсальное движение, которое социологи называют мимикроморфизмом и подразумевает принятие современных форм правления только для того, чтобы предстать в глазах Брюсселя как западное государство, в то время как внутренние воспоминания наших институтов остаются атрофированными. Мы скопировали государственный амбалазин, но забыли продукт. Это зрелище может создавать иллюзии, но оно скрывает неприятную истину; институты не функционируют нормально; и поэтому все общее представляется героическим. Также следует сказать, что реформа уже не инструмент публичной политики, а язык власти. Она служит для того, чтобы скрыть неудачи, отложить ответственность и сохранить занятость общественности. Короче говоря, эта утилизация кризисов не случайна, но нынешний метод управления служит алиби, чтобы не учитывать предыдущий кризис и, таким образом, государство остается в аварийном состоянии и никогда не находится в нормальном состоянии.

Возможно, когда-нибудь Албания проведет самую радикальную реформу из всех, реформу нормальности. Никаких акций. Никаких сил. Никаких лозунгов. Просто страна, которая делает свою работу каждый день и не должна продавать ее как героическую битву. Возможно, именно тогда граждане встретятся с ней, как с Лизой Кэрол, хитрой кошкой, которая цинично разговаривает с вами: Мы все здесь сумасшедшие”, которые проглатывают эту чушь. Там они, наконец, поймут, что проблема не в скорости движения, а в отсутствии ориентации на пункт назначения. До тех пор гражданин будет продолжать менять каналы дистанционно, слышать те же обещания и пожирать реальность с нарастающей апатией. Потому что в Албании все меняется, поэтому ничего не меняется.