Conflit dans les Balkans inévitables : Où est le Kosovo ?

De Arminka Heliić & Anthony Mangnall

“Politico.eu”: Du monde.al, le titre de la République

Aujourd'hui, dans les Balkans occidentaux, on peut entendre l'écho alarmant des années 90. Alors que les pourparlers sur l'élargissement de l'Union européenne dans la région sont bloqués, il y a un facteur préoccupant commun dans les crises auxquelles sont actuellement confrontés la Bosnie-Herzégovine, le Kosovo-Monténégro : le gouvernement serbe soutient activement les efforts visant à les déstabiliser, à soutenir les radicaux de ces pays et à menacer leur souveraineté et leur intégrité territoriale.

Conjuguée à l'intervention de la Russie, à la division de la faiblesse de l'UE et de l'OTAN, cette situation devient un cocktail mortel. Les progrès accomplis dans la région au cours des années 2000 en ce qui concerne la construction d ' États pacifiques, prospères et multiethniques diminuent rapidement, et la région est ouverte à l ' intervention de tous les auteurs potentiels.

C'est pourquoi le moment est venu pour l'OTAN et l'Union européenne de coopérer, de prendre des mesures concrètes pour mettre fin à la chute des normes et de protéger les progrès réalisés jusqu'ici. En septembre de cette année, la Serbie a décidé de se rapprocher de sa frontière avec le Kosovo, des véhicules blindés et des avions de chasse, contestant ouvertement la démilitarisation après 1999.

En Bosnie-Herzégovine, les politiciens serbes séparatistes, qui sont politiquement et financièrement dépendants de la Serbie, se retirent unilatéralement et inconstitutionnellement des institutions fédérales créées en vertu de l'Accord de paix de Dayton, tout en menant des exercices spéciaux de police sur une démonstration ouverte de la force.

Au Monténégro, Belgrade encourage les divisions religieuses, contribuant ainsi à un climat politique de plus en plus toxique qui a ravivé les débats sur l'orientation qui devrait avoir une politique étrangère, sur l'appartenance ethnique et la foi religieuse. Ces actions déstabilisatrices sont toutes soutenues par le concept du monde serbe “”, une idée similaire et tout aussi alarmante de l'ancien président Slobodan Milosevic “Grande Serbie”, actuellement soutenue ouvertement par le ministre serbe de l'Intérieur Aleksandar Vulin.

On le voit clairement dans les années 1990, au cours desquelles le régime de Milosevic a provoqué une série de guerres qui ont abouti au nettoyage ethnique et au génocide. Toutefois, cette fois, la situation s'aggrave par d'autres facteurs. La principale d'entre elles est l'intervention active de la Russie.

Le Kremlin a soutenu un coup d'État au Monténégro en 2016 et continue d'empêcher le Kosovo d'être pleinement reconnu par le Conseil de sécurité des Nations unies. De plus, Moscou a soutenu les paramilitaires et a fait des menaces ouvertes en réponse à toute suggestion d'adhésion de la Bosnie à l'OTAN.

Elle vise également à saper le travail du haut représentant, qui est chargé de superviser les progrès des Accords de Dayton, et soutient les scesionnistes et les nationalistes dans toute la région. Ensuite, il y a le problème d'une Union européenne divisée.

Alors que la Bulgarie reste le seul veto contre le lancement de négociations d'adhésion pour le nord de la Macédoine et l'Albanie, le Premier ministre hongrois Viktor Orbán a offert une plateforme basée sur une rhétorique islamiste et anti-Bosnie dangereuse, ainsi qu'une révision historique qui fausse les faits confirmés sur les guerres des années 90 dans l'ex-Yougoslavie.

Avec de telles idées largement diffusées, l'UE n'est pas en mesure de relever le défi de préserver la paix et la stabilité dans les Balkans. Entre-temps encouragé par le retrait chaotique de l'Afghanistan, la perception que l'OTAN est impuissante a pris beaucoup d'élan, et c'est maintenant le bon moment pour contester son influence dans la région.

Dans ces conditions, il est essentiel que nous prenions certaines actions collectives. Premièrement, la région doit être traitée comme un tout cohérent: la politique occidentale doit tenir compte du fait que les crises et les tensions en Bosnie-Herzégovine, au Kosovo-Monténégro sont toutes liées, et que le soutien de la Serbie en tant que pilier de la stabilité dans les Balkans occidentaux est malheureusement une mauvaise politique.

La Serbie n'est plus un allié assistant pour résoudre les problèmes politiques des Balkans. C'est plutôt leur cause principale. Par conséquent, notre approche devrait être de contrôler la situation, en tenant compte du président Aleksandar Vucic et du gouvernement serbe pour avoir provoqué l'instabilité.

Deuxièmement, l'OTAN doit veiller à ce que sa présence dans la région soit suffisamment importante pour faire obstacle à la violence. Cela signifierait une augmentation du nombre de soldats. La force de stabilisation de l'EUFOR en Bosnie-Herzégovine compte environ 700 membres, un contingent très faible, ce qui est peu susceptible d'empêcher toute instabilité de taille considérable.

Entre-temps, le Kosovo doit être admis dans le programme de partenariat pour la paix de l'OTAN avec la Bosnie et devenir membre de l'alliance dès que possible. Troisièmement, l'UE doit être consciente de la menace qui existe à ses frontières.

Des mots gentils ne nous emmèneront nulle part. Une réponse forte appuyée par la menace des sanctions est le seul message qui sera appliqué dans la région. Les menaces de violence, de nationalisme ethnique et de négation du génocide doivent faire l'objet d'un châtiment clair et rapide, au lieu du silence habituel et embarrassant de l'UE.

Entre-temps, les déclarations officielles ne doivent pas continuer à traiter “des deux côtés”. Certains politiciens européens pourraient craindre qu'une réponse aussi forte ne serve qu'à aggraver les choses dans les Balkans occidentaux, mais cette peur est sans fondement. La Russie ne remplacera pas l'UE dans les Balkans. Les jeunes de la région n'émigrent pas vers la Russie, mais vers l'UE. Lorsque les dirigeants européens ont déclaré en 2003 que les Balkans “futurs se trouvent dans l'Union européenne”, ils avaient raison. La question est de savoir combien de conflits la région aura à vivre avant d'atteindre ce point.

Si des dirigeants européens tels que l'Orbán de Hongrie ou Janez Jansa de Slovénie bloquent ce virage vers une politique de principe, alors les gouvernements progressistes doivent coordonner entre eux, avec les États-Unis et la Grande-Bretagne, et avancer sur la base de stratégies à court terme.

Dans le plan à long terme, les pays européens devront élaborer une stratégie et une politique sur lesquelles les 27 États membres devraient travailler. Si l'adhésion des pays des Balkans occidentaux à l'UE n'est pas encore planifiée, des mesures temporaires doivent être prises, telles que l'adhésion au marché commun et à l'union douanière, ainsi que l'augmentation du financement.

Il ne fait plus de doute que le conflit dans la région n'est plus inimaginable. Au cas où nous n'agissons pas, c'est juste une question de temps. La Russie le sait, elle teste donc délibérément la détermination et les compétences de l'OTAN.

Si l'OTAN et l'UE ne sont pas en mesure de protéger la stabilité dans les Balkans, il est peu probable qu'elles le fassent ailleurs. Et en l'absence d'un engagement euro-atlantique fiable, la seule souffrance n'est pas seulement les Balkans.

Note: Arminka Heliić, membre de la Chambre des lords britanniques, ancien conseiller spécial du secrétaire aux affaires étrangères William Hague en 2010-2014. Anthony Magnall, député britannique du Parti conservateur.