Kosovo Chambres spécialisées à La Haye : nécessité d'une licéité locale

L'annonce par le Procureur de l'objectif d'établir des procédures en février de cette année a réélu l'espoir de la communauté internationale dans les Chambres spécialisées du Kosovo (DHSK), principalement parce que près de cinq ans depuis le début des travaux n'ont guère progressé dans les enquêtes et le suivi des affaires. Toutefois, la population du Kosovo ne partage pas beaucoup l'enthousiasme de la communauté internationale, car on a l'impression que le succès de cette institution ne signifierait pas nécessairement un changement dans le contexte de la justice transitionnelle dans la société du Kosovo.

Une étude menée par PX au Kosovo en 2017 sur les perceptions de l'opinion publique du DHSK avait conclu que l'écrasante majorité des Albanais du Kosovo considérait comme injuste le mandat du DHSK, qui ne poursuivrait que les crimes de guerre et les crimes contre l'humanité commis par l'Armée de libération du Kosovo (UÇK). La raison de cette perception est la conviction que la poursuite de prétendus dirigeants albanais liés à l'UCK a terni l'histoire de la guerre juste menée pour défendre les civils albanais qui étaient attaqués par les forces serbes et pour lesquels il n'y a toujours pas eu de conséquences juridiques claires. En outre, les participants à l'étude ci-dessus se sont dits préoccupés par le fait que tant que les Albanais ne pourraient pas présenter de demande de mandat devant ce tribunal, les citoyens serbes pourraient le faire. D'autre part, la majorité des Albanais du Kosovo ont convenu que la loi portant création du DHSK avait été adoptée sous la pression des alliés internationaux du Kosovo, et qu'il s'agissait d'une implantation plutôt injuste de l'étranger qu'une initiative interne. Cette conviction est partagée par les participants serbes de cette étude qui avaient le sentiment général qu'après que le DHSK ait été imposé par la communauté internationale, (il) n'a pas vraiment envie de faire justice, mais plutôt (il) un besoin des alliés internationaux du Kosovo pour effacer l'image des dirigeants politiques actuellement au pouvoir. Les Serbes du Kosovo sont même très sceptiques quant au fait que la DHSK rendra justice aux victimes serbes, parce qu'ils ont perdu confiance dans les mécanismes de justice après avoir constaté des échecs à ce niveau de justice internationale et locale.

Cette étude a confirmé l'absence de légitimité locale du DHSP aux yeux de la population du Kosovo. Ce rejet local se résume en quelques mots à quatre causes :

1. La pression internationale a été l'élément principal de la création du DHSK;
2. La dynamique de la justice unilatérale après le DHSK ne poursuit que les crimes commis par les membres de l'UCK, que la plupart des Kosovars considèrent comme des combattants de la liberté;
3. l'impression que les initiatives antérieures en matière de justice internationale, telles que le Tribunal des crimes de guerre dans l'ex-Yougoslavie, la Mission d'administration de la coordination des Nations Unies au Kosovo (tribunaux de la MINUK) et la Mission de l'Union européenne pour l'élimination du droit (EULEX), n'ont pas permis de rendre la justice et n'ont pas contribué à la reconstruction de la société du Kosovo;
4. Manque de soutien politique des autorités kosovares au DHSK, qui, en 2018, a même tenté d'appliquer la loi qui a créé le DHSK.

La question est que, après que le DHSK opère à La Haye et a un caractère hybride, pourquoi est-il si essentiel d'avoir une légitimité locale ?

Au Kosovo, la guerre a détruit la société, et les divisions entre Serbes et Albanais sont encore très impressionnantes. Il s'agit évidemment d'un contexte de justice transitionnelle et les mesures prises à ce niveau, selon le concept normatif, devraient viser à faire de la reconnaissance des citoyens et de la confiance civique des objectifs à moyen terme et de la réconciliation et de la démocratie des objectifs finals. Ces objectifs sont interdépendants et ont des relations bilatérales. Mais en raison de l'espace limité, cette écriture se concentrera principalement sur la foi civique et la réconciliation, par rapport à la légitimité locale.

Premièrement, pour comprendre la relation entre ces concepts et le DHSK, il faut d'abord les définir. Telman décrit la légitimité comme l'impression ou l'hypothèse générale selon laquelle les actions d'une entité sont souhaitables, pertinentes et appropriées dans le cadre d'un système structuré de normes, de valeurs et de croyances”. Par conséquent, la légitimité locale, dans ce cas, est la perception de la population du Kosovo que le DHSK est souhaitable et répond à leurs valeurs et croyances.

La foi citoyenne De Greiff décrit comme une division <x0 développée parmi les citoyens qui ne se connaissent pas et qui sont membres de la même communauté seulement dans le sens d'être co-membres de la même communauté politique”. Le mécanisme de justice qui contribue effectivement à la transition devrait recentrer les victimes de crimes de guerre et les crimes contre l'humanité sur les titulaires de droits et rétablir l'ordre des normes que les auteurs ont violées. Un tribunal prouvera sa valeur en déterminant que personne n'est au-dessus de la loi et que cela contribuera à mettre la confiance dans le système et, s'il fonctionne bien, augmentera également la confiance dans le système et entre les citoyens et l'utilisera pour résoudre les différences entre eux. Par conséquent, si le DHSK jouit d'une légitimité locale, il sera considéré comme une institution fiable qui comprend le système social de normes, de valeurs et de croyances et qui peut trouver des solutions aux différences que la guerre a laissées entre les citoyens du Kosovo.

De plus, de Greiff décrit la réconciliation comme l'état “dans lequel les citoyens peuvent se faire confiance en tant que citoyens, à nouveau (ou dès le début)”. Toutefois, comme la relation entre cette notion et la justice transitionnelle est complexe, plus les mesures de justice transitionnelle peuvent être prises à cet égard, c'est de contribuer à ce que les institutions deviennent fiables et puissent compter sur elles. Le DHSK, qui n'a pas de légitimité locale, a complètement négligé et ignoré cet objectif, et même s'il s'agit d'un tribunal hybride censé être plus proche du contexte local et provenir des autorités locales, suit la même voie d'échec que le Tribunal de La Haye, qui a été adhoc tribulal établi par le Conseil de sécurité de l'ONU à New York qui n'a jamais réussi à avoir une légitimité locale dans les pays de l'ex-Yougoslavie.

Par conséquent, afin d'instaurer la confiance civique et la réconciliation, et de contribuer réellement à la transition vers le Kosovo, le DHSK doit écouter et réagir aux demandes qui établissent la légitimité locale, sinon il restera simplement une entreprise universitaire en vertu du droit international, vouée à satisfaire la communauté internationale mais sans véritable influence dans la société locale qui est conçue pour la protéger.

La bonne nouvelle est que le DHSK a encore le temps d'acquérir une légitimité locale et d'avoir un impact réel sur la société du Kosovo. Les activités récentes de l'accusation ont tourné son attention vers le DHSK et, avec peu de volonté politique, certaines mesures visant à améliorer la légitimité locale et à atteindre les objectifs de la justice transitionnelle plus élevée. Ces mesures devraient comprendre:

1. En élargissant le mandat du DHSK pour enquêter également sur les attaques serbes, en poursuivant les crimes commis par les deux parties au conflit, on renforcera la confiance entre les citoyens des deux groupes ethniques et on rendra le tribunal crédible;
2. La participation des Kosovars parmi les employés et les juges du DHSK, qui, en raison de la compréhension unique des nuances profondes des réalités sur le terrain, ont une opinion plus précise de ce que signifie la légitimité locale pour le Kosovo, ainsi qu'une meilleure compréhension du fait étudié et suivi par le DHSK;
3. Passer les procédures en secret, les rendre ainsi que toute information les concernant plus accessibles au public. Jusqu'à présent, cette cachette n'a fait qu'accroître la distance entre le DHSK et le peuple du Kosovo, qui a été suivie d'un manque de confiance dans cette institution;
4. Construction de ponts grâce à des initiatives locales. Le projet de loi type pour la Commission de vérité et de conciliation au Kosovo pourrait être l'occasion de mettre la communication et de travailler ensemble dans un mécanisme local.

En fin de compte, il est ironique que les Tribunaux pénaux internationaux détournent l'attention de la communauté internationale vers les contextes spécifiques des pays où des crimes ont été commis, car il y a lieu de prendre des mesures. Dans le cas du Kosovo, il est absolument nécessaire de veiller à ce que la justice pénale internationale trouve sa place sur les lieux de la communauté kosovar en transition et ait un impact réel sur les personnes touchées par la guerre. Il est temps que le DHSK soit regardé par Pristina, et non par La Haye.

[Andrea Trigoso est une avocate formée en justice pénale internationale. Actuellement, il suit des études post-diplomatiques en justice transnciologique.

Lien & #160;: http://opinijuris.org/20/06/08/the-Kosovo-specialist-chambers-in-need-of-local-légitimacy/