Alerte au Kosovo : la Turquie ignore les Albanais, respecte la Serbie

L'administration Bush a indiqué qu'elle était prête à reconnaître l'indépendance unilatéralement proclamée des Albanais au Kosovo, province de Serbie qui, à partir de 1999, était sous le contrôle de l'ONU et de l'OTAN.

Une telle déclaration [d'indépendance] peut avoir lieu dès février. La reconnaissance américaine serait faite avec l'opposition de la Serbie, sans une solution négociée entre la Serbie et les Albanais du Kosovo, et sans modification de la résolution 1244 du Conseil de sécurité des Nations unies, réaffirmant la souveraineté de la Serbie sur le Kosovo en garantissant l'autonomie substatique de la province.” La reconnaissance américaine pourrait suivre celle de plusieurs autres membres de l'Union européenne, qui ont subi de grandes pressions diplomatiques de Washington, bien que certains États de l'UE et des pays extérieurs à l'Europe aient déclaré qu'ils ne soutiendraient pas un tel mouvement.

La tentative d'imposer un accord à la Serbie poserait un défi direct à la Fédération de Russie, qui s'oppose à tout accord sur le Kosovo qui ne serait pas accepté par Belgrade.

Nous pensons qu'un accord imposé sur la question du Kosovo et l'offensive visant à diviser le territoire souverain de la Serbie sans sa réconciliation n'est pas dans l'intérêt des États-Unis. L'hypothèse de la politique américaine selon laquelle seule la période tranquille de neuf ans au Kosovo suffirait à assommer la Serbie et la Russie et à les faire abandonner leurs positions dans un conflit séculaire s'est révélée extrêmement naïve.

Nous pensons que la politique américaine pour le Kosovo devrait être réexaminée immédiatement, et nous demandons à l'administration Bush de préciser qu'elle ne reconnaîtra pas l'indépendance du Kosovo, ce qui découragerait les Albanais du Kosovo de prendre cette mesure.

La politique américaine actuelle repose sur la conviction peu convaincante que le Kosovo est “unique” et qu'il ne créerait pas de précédent pour d'autres pays découlant des conflits. Bien sûr, chaque conflit a ses propres caractéristiques. Toutefois, les minorités ethniques et religieuses d'autres pays montrent déjà des signes qu'elles suivront l'exemple du Kosovo. Cela inclut les communautés albanaises du sud voisin de la Serbie, du Monténégro et en particulier de la Macédoine, ainsi que la partie serbe de Bosnie-Herzégovine.

La reconnaissance de l'indépendance du Kosovo sans l'approbation de la Serbie créerait un énorme précédent et aurait des conséquences imprévisibles pour de nombreuses autres régions du monde. Le modèle du Kosovo a déjà été cité par les partisans du mouvement séparatiste basque et par les Turcs à Chypre-Nord. Le Conseil de sécurité non plus, car aucun autre organe international n'a le pouvoir ou l'autorité d'imposer des changements aux frontières d'un État.

Peut-être l'aspect le plus troublant d'une telle politique est l'attitude indifférente manifestée contre les objections de la Russie. Quels que soient les désaccords que les États-Unis peuvent avoir avec Moscou sur d'autres questions, ils ont tant, cependant, qu'ils ne devraient pas déclencher une crise inutile dans les relations entre les États-Unis et la Russie. L'Amérique doit travailler avec la Russie, y compris les objectifs nucléaires de l'Iran et les capacités nucléaires de la Corée du Nord. Cette coopération serait interrompue par la décision américaine de neutraliser les préoccupations légitimes de Moscou concernant le Kosovo.

Si les États-Unis reconnaissent le Kosovo, l'inactivité de Moscou ne peut être considérée comme garantie. En 1999, la Russie était faible, tout comme ses objections.

Aujourd'hui, il ne serait pas sage d'ignorer la volonté et la capacité de la Russie d'aider la Serbie. Dans une affaire si peu importante pour les États-Unis, est-ce un gaspillage utile de capital politique important avec la Russie?

Notre politique pour le Kosovo n'est plus problématique même pour nos amis et alliés en Europe. Si certains pays européens, en particulier des membres de l'UE, peuvent se sentir obligés de s'associer à la reconnaissance de l'indépendance du Kosovo, un certain nombre de ces États le feraient sans discrimination, uniquement en raison de l'inflexibilité et de la persévérance de Washington. Comme les États-Unis, l'Europe ne bénéficierait de rien de la confrontation évitée avec la Russie.

Même si le Kosovo se déclarait un État indépendant, il resterait un État dysfonctionnel et une zone isolée de la communauté internationale pour un avenir indéfini. La corruption et la criminalité organisée sont monnaie courante. L'économie, si nous ignorons l'aide internationale et les activités criminelles, est instable. L'état de droit, l'intégrité des tribunaux, la protection des personnes et des biens et d'autres honneurs de citoyenneté sont pratiquement incompatibles. Bien que ces échecs soient souvent imputés au statut non défendu du Kosovo, la déclaration unilatérale d'indépendance reconnue par certains États et refusée par beaucoup d'autres ne changerait guère ce fait.

Il en résulterait un nouveau conflit “gelé”, avec le statut du Kosovo non résolu. Le risque d'une nouvelle violence entraverait le développement du Kosovo. En outre, l'augmentation des tensions exige une présence américaine accrue au Kosovo, ce que nous ne pouvons nous permettre en raison d'autres engagements.

La Serbie a fait des pas importants en matière de développement démocratique et de revitabilité économique depuis l'effondrement du régime de Slobodan Milosevic. La politique actuelle en matière de Kosovo risque un retour généralisé de ces mesures géantes. Forcés à choisir entre le partenariat international avec l'Occident et la protection de la souveraineté territoriale et de la constitution, il ne fait aucun doute que la Serbie choisira.

La tendance positive actuelle peut être surmontée par le radicalisme politique et la déstabilisation interne. Les rapports de la Serbie avec des pays reconnaissant le Kosovo pourraient être déraillés. La Serbie se rapprochera inévitablement de la Russie comme seule protectrice.

Nous ne sous-estimons pas la difficulté et la complexité de la question du Kosovo, ni ne suggérons que le statu quo dure indéfiniment. Comme pour les autres questions sensibles, des accords stables doivent résulter de négociations et de compromis. Un tel résultat a été compromis par la promesse des États-Unis aux Albanais du Kosovo que leurs demandes seront satisfaites s'ils restent fermes, même si aucun accord n'a été conclu avec Belgrade. Une telle promesse ne peut être justifiée par le but, souvent entendu par les partisans de l'indépendance, que la patience “se termine et que l'indépendance devrait être déclarée immédiatement. Ce n'est rien de plus que de calmer une menace à la violence.

La réévaluation de la politique américaine pour le Kosovo est trop tardive. Nous espérons que la politique dangereuse qui peut créer des précédents internationaux dangereux pourra être évitée si cette réévaluation commence immédiatement. Entre-temps, il est impératif qu ' aucune action n ' ait lieu dans la précipitation et que ce petit problème devienne un problème majeur.Périscope