L'heure d'un nouvel accès aux Balkans

Voyez les Balkans occidentaux ! Comme l'ont montré les dirigeants français et allemands lors du dernier sommet de Berlin, ils se rendent compte qu'ils doivent se concentrer sur des solutions concrètes aux problèmes des Balkans occidentaux. La vision de “L'Europe dans son ensemble, libre et en paix” a un coin sans limite que nous appelons maintenant les Balkans occidentaux, autrefois connus sous le nom de Yougoslavie, avant que ce pays ne soit dissout dans la guerre, le nettoyage ethnique et le génocide.

Les États de la Bosnie, du Kosovo, de la Serbie, du nord de la Macédoine et du Monténégro sont calmes aujourd ' hui, mais c ' est un calme trompeur. La région a plongé dans des problèmes qui peuvent facilement se propager au reste de l'Europe et affecter les intérêts et la sécurité des États-Unis.

Les problèmes les plus difficiles sont les relations entre la Serbie et son ancienne province, maintenant une république indépendante, le Kosovo, et les conflits en Bosnie-Herzégovine sur l'identité et la survie de cet État.

Ces deux problèmes sont enracinés dans la guerre et soulèvent des questions fondamentales sur l'identité et sont profondément émotionnels. Ces problèmes sont comme des os brisés, qui ont été réglés à la hâte, et qui n'ont pas été guéris correctement: ils affectent tout, et ils continueront à causer des ennuis.

Pendant ce temps, toute la région souffre de la corruption cosmique, de la faible capacité de l'État, et de la gouvernance par les auspices et la clientèle, plutôt que par la loi. De plus, l'influence russe dans les Balkans occidentaux a considérablement augmenté ces dernières années. Alors que la capacité de Moscou à jouer un rôle crucial dans la région est limitée, la Russie peut encore avoir un rôle dévastateur pour la région.

Que faut-il faire? L'Europe et les États-Unis ont essayé de résoudre les problèmes dans les Balkans occidentaux, mais cela n'a pas fonctionné. Il faut donc une nouvelle approche pour accepter la gravité du problème, et le fait qu'il faudra du temps et des ressources importantes pour le résoudre.

Les efforts antérieurs se sont trompés dans l'un des deux aspects suivants : Soit ils ont ignoré des problèmes réels, soit ils ont essayé de les résoudre très rapidement. Depuis de nombreuses années, l'Europe et les États-Unis encouragent les dirigeants locaux à s'intéresser aux problèmes les plus difficiles, qu'ils mettent en conflit les uns avec les autres dans les processus techniques et apolitiques d'intégration avec l'Union européenne et l'OTAN.

On espérait que de cette manière les conflits qui finiraient par être résolus seraient atténués. Il est clair maintenant que cette approche n'a pas fonctionné. Cependant, toute tentative visant à obtenir un succès significatif, qu'il s'agisse de modifier la constitution bosniaque ou de surmonter les divergences entre Belgrade et Pristina, a échoué.

Toute solution acceptable implique des compromis douloureux. Pour les nationalistes, il est tentant d'attaquer ces compromis comme des transactions ou des trahisons. Ces problèmes ne peuvent être résolus du jour au lendemain. Ils ne disparaîtront pas, même après que les pays des Balkans auront engagé leur voie vers l'adhésion à l'UE.

Ils exigent une attention et une patience constantes pendant de nombreuses années et de nombreuses personnes, dirigées par des acteurs locaux, avec le soutien de l'UE et des États-Unis.

La recherche de solutions doit se poursuivre, mais tranquillement, et peut-être loin de l'attention des médias, et sans perspectives irréalistes de victoires rapides.

Entre-temps, l'Europe devrait aider la région à se soutenir et à reconstruire ses liens avec d'autres pays. C'est une triste ironie, le fait qu'aujourd'hui est plus difficile de voyager d'une partie de ce qui était autrefois la Yougoslavie à une autre que d'aller de Varsovie à Paris. La libre circulation des personnes, des idées, de l'argent, des biens, des services, etc. à l'intérieur des Balkans et entre la région et l'Europe, contribuera grandement au renforcement de la confiance et à la promotion des exigences de bonne gouvernance.

L'intégration de cette région dans l'architecture politique, économique et de sécurité de l'Occident est encore un objectif digne, voire essentiel, mais à plusieurs années de là. Cependant, l'intégration ne résoudra pas en soi les problèmes politiques de la région. L'OTAN et l'UE ne peuvent accepter que des États pacifiques avec eux-mêmes et avec leurs voisins.

Les deux conflits qui subsistent dans les Balkans préviennent cela - ils permettent la formation d'États stables et justes. Personne ne veut un partenaire dont l'état de droit est une blague, dont les voisins sont des ennemis féroces. L'urgence des Balkans occidentaux est également mise en évidence par une découverte récente.

Il y a des mois, il s'agissait d'un troisième défi : le refus de la Grèce d'accepter le nom de Macédoine de son voisin. Les deux pays ont résolu le conflit avec un nouveau nom de compromis, la Macédoine du Nord “”. C'était le plus facile parmi les grands problèmes balkaniques. Pourtant, il lui a fallu près de 30 ans pour le résoudre - à un coût terrible.

Le nord de la Macédoine a perdu environ 15 ans de progrès dans la direction de l'adhésion à l'OTAN et à l'UE, la qualité de sa gouvernance passant de la meilleure à la pire de la région. Le nord de la Macédoine est maintenant sur une route difficile mais pleine d'espoir. Pour la Bosnie, le Kosovo, la Serbie et le reste de la région, il n'y a pas de temps à perdre.

Le moment est venu pour les dirigeants européens, en coopération avec les États-Unis, de se recentrer dans les Balkans occidentaux, d'accorder à la région et à ses problèmes l'attention qu'elle mérite, et de répondre à nos intérêts pour une Europe stable et prospère.

Par conséquent, pour relever ces défis dans les Balkans occidentaux, il ne nous suffit pas de nous fier uniquement aux mécanismes existants. Les dirigeants européens ont le droit de s'engager, et les États-Unis devraient être disposés à soutenir ces efforts.

Remarque : Frank G. Wisner, ancien diplomate de carrière, ancien ambassadeur américain au Kosovo. Cameron Munter, directeur du East-West Institute à New York, ancien ambassadeur des États-Unis en Serbie (2007-2009). Marko Prelect, expert sur l'Europe du Sud et de l'Est, et les Etats de l'ex-Yougoslavie.

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