Mieux que le Paradis: Voici ce que le Kosovo obtiendra quand il entrera dans l'UE

La Cour suprême du Royaume-Uni a récemment statué que le premier ministre Boris Johnson avait agi illégalement lorsqu'il avait tenté de suspendre le Parlement du Royaume-Uni pendant cinq semaines pour éviter un débat sur ses projets de Brexit “sans accords”. Cette décision souligne le rôle central de l'État de droit dans la gouvernance démocratique. Mais comme l'État de droit prévaut au Royaume-Uni, il y a des préoccupations qui se multiplient ailleurs dans l'Union européenne. Pour l'UE, la protection de l'État de droit est une obligation telle que les dirigeants doivent être déterminés à la préserver.

Dans son livre “Origine de l'ordre politique”, le politicologue Francis Fukuyama soutient que l'état de droit est le pilier le plus difficile pour construire une société moderne réussie. L'organisation de l'administration et la tenue d'élections pour un organe législatif sont relativement faciles, et seul un petit nombre d'États défaillants n'ont ni administration publique ni législature fonctionnelle. Mais dans la plupart des pays, l ' absence d ' état de droit est la principale source d ' instabilité et de dégradation politique.

Pour l'UE, l'État de droit revêt une importance centrale, car l'UE n'est pas seulement une entreprise économique commune [bien que, comme l'a souligné l'économiste Hernando de Soto, l'État de droit soit également une condition préalable à une économie de marché développée]. Objectif principal [Raison d'être] L'UE, comme celle de son prédécesseur, assure la paix entre les États européens et leur préserve les droits de l'homme. Et le bloc est fondé sur des valeurs communes intégrées dans ses accords.

L'engagement de l'UE en faveur de l'État de droit, énoncé à l'article 2 de l'accord sur l'Union européenne, est direct. Elle représente la légitimité, la sécurité juridique, l'interdiction de l'exercice arbitraire de l'autorité, la répartition des pouvoirs et un système judiciaire indépendant et efficace. Le respect de l'état de droit affecte les différents niveaux de la société sous des formes très pratiques: au niveau de l'Union, des États, des entreprises et des citoyens.

Au sein de l'UE, l'État de droit n'est pas une attitude politique ou un idéal moral irréalisable, mais un principe que les responsables politiques et les tribunaux doivent préserver. En outre, le système de responsabilité fonctionne également de l'autre côté: L'UE est tenue de veiller à ce que les droits découlant des accords soient respectés par les États membres.

Ces droits et obligations ont été soulignés en juin, lorsque la Cour européenne de justice a statué que la réforme de la controverse de la Cour suprême violait le droit de l'UE et sapait également le principe de l'invisibilité des juges. Après tout, les tribunaux des États membres sont également des tribunaux au sein de l'Union européenne. L'indépendance des tribunaux est fondamentale pour protéger les droits fondamentaux afin d'assurer une protection judiciaire et un jugement équitable. Le système juridique et le pouvoir judiciaire de tout État membre de l'UE sont donc tenus de respecter les normes européennes, et la Cour de justice européenne est tenue d'intervenir au besoin.

Toutefois, les États membres de l'Union européenne ont tendance à se conformer aux décisions de la Cour de justice européenne, ce n'est qu'une solution préférentielle pour réduire les menaces à l'État de droit. Heureusement, l'UE dispose d'autres éléments pour soutenir ce pilier fondamental du gouvernement démocratique.

Le premier, depuis 2014, les États membres de l'UE ont mené un dialogue pour promouvoir et préserver l'État de droit, y compris le contexte de la numérisation, de la migration et de la pluralité des médias. Bien que ces discussions aient été très fructueuses pour briser la base d'un consensus commun, le repas est venu pour renforcer le dialogue sur l'état de droit. Il devrait être plus systématique et fondé sur des faits, un inventaire annuel des États pour l'État de droit dans l'UE. La nouvelle révision de l'état de droit proposée par la Commission européenne devrait fournir les données nécessaires. Cet effort permettrait aux États membres de promouvoir une discussion plus positive, constructive et unifiante.

Deuxièmement, le Parlement européen a voté en septembre 2018 pour lancer un processus au titre de l'article 7 de la directive E visant à remédier aux violations de l'État de droit en Hongrie [procédure similaire engagée précédemment sur la Pologne]. Ce processus exige que le Conseil européen évalue si l'État de droit est compromis par un pays de l'UE. En cas de violations graves et persanes de l'État de droit, le Conseil a le pouvoir de suspendre certains droits d'adhésion à l'UE pour ces pays.

Ce dernier point, la protection de l'État de droit est important pour protéger le budget de l'UE. C'est pourquoi la Commission a proposé d'inclure la loi et l'application de la loi dans le futur budget de sept ans, ou structure financière pluriannuelle, qui commencerait de 2021 à 2027. En particulier, l'UE pourrait bloquer ses fonds pour les États membres si des lacunes sont observées dans l'État de droit. Cette nouvelle condition vise à limiter, et non à forcer. Après tout, la protection du budget de l'UE exige une mise en œuvre stricte des valeurs de l'accord européen.

Historiquement, certaines sociétés antidémocratiques au moyen de l'état de droit se sont progressivement transformées en société démocratique. En revanche, les sociétés sans état de droit connaissent la détérioration de la démocratie. Le politologue Steven Levitsky et l'autre Daniel Ziblat ont décrit comment des dirigeants autoritaires ont tué la démocratie en réécrivant les règles et en arrêtant les juges. Autrement dit, ils mettent fin à l'état de droit en faussant la législation et en corrompant le système judiciaire. La démocratie meurt donc, même si la façade du pouvoir majoritaire demeure.

Bien que la construction d'un système basé sur l'état de droit puisse être gênante, son effondrement est beaucoup plus facile, et il pourrait effondrer la description d'Ernest Hemingway de quelqu'un qui possède: “d'abord graduellement, puis soudainement.” C'est la raison pour laquelle l'état de droit a toujours été pris en compte partout, même dans les pays qui ont de longues traditions démocratiques.

Le maintien de l'état de droit exige détermination et prévoyance. Ses défenseurs doivent agir promptement et fermement. Et si une étape ne suffit pas, une autre devrait le faire.

L'auteur est ministre des Affaires européennes de Finlande. Le texte a été extrait du projet syndical et traduit en albanais par Periscope.  Le titre original est le critère de l'ordre de droit.