L'Ouest doit accueillir favorablement le déplacement des territoires entre le Kosovo et la Serbie

L'Europe a une peur forte et compréhensible de changer les frontières nationales. Mais les discussions sur un éventuel échange de territoires entre le Kosovo et la Serbie, qui ont été dans un conflit majeur pendant deux décennies, méritent un appui attentif.

Cela signifie la fin d'années de réflexion conventionnelle dans les milieux occidentaux de la politique étrangère. Mais les tensions entre la Serbie et le Kosovo sont un casse-tête majeur pour l'Europe, qui devait être surmontée. Elle favorise l'instabilité du côté sud-est de l'UE et constitue un obstacle majeur à l'intégration des Balkans occidentaux dans le bloc.

La Serbie ne reconnaît pas l'indépendance déclarée du Kosovo en 2008 et reconnaît officiellement ce territoire dont la population est principalement composée d'Albanais de souche comme province rebelle. Cinq membres de l'UE ne reconnaissent pas non plus le Kosovo. La plupart d'entre eux, comme l'Espagne, craignent déjà la séparation pour eux-mêmes. La Russie et la Chine maintiennent le Kosovo hors de l'ONU et dans une brume internationale.

Alors que l'impasse se poursuit, aucun pays n'a de véritable espoir d'adhérer à l'UE. Bruxelles a clairement indiqué à Belgrade que le problème devait être résolu avec le Kosovo avant que l'adhésion ne se produise.

Il n'y a pas de solution pour le préservatif du Kosovo sans un accord que les deux parties appuieraient, et l'échange de territoires semble être la clé d'un tel accord. Le Kosovo fournirait ses municipalités du nord gérées par les Serbes à la majorité albanaise dans le sud-ouest de la Serbie. La Serbie reconnaîtrait le Kosovo et ne s'opposerait pas à son adhésion à l'ONU; le Kosovo serait consacré à la protection des monastères serbes médiévaux et du reste de la minorité serbe au Kosovo.

Pourquoi la Serbie accepterait-elle un tel accord? Parce que cela montre que les politiques américaines et européennes à leur égard ont échoué. Le Kosovo est sorti de la surveillance internationale et la Serbie doit maintenant reconnaître son indépendance et son intégrité territoriale. Un échange territorial permet à la Serbie de dire : “Tu as essayé de faire ça avec nous, mais ça n'a pas marché.” De telles déclarations sont positives, en particulier lorsque les pays sont liés à des questions émotionnelles telles que l'histoire, l'identité et le territoire.

Pour sa part, le Kosovo adhère pleinement à la communauté internationale et gagne une voie claire vers l'adhésion à l'UE. Elle peut immédiatement adhérer au Conseil de l'Europe, donnant à son peuple la protection de la Cour européenne des droits de l'homme.

Pourquoi donc y a-t-il tant d'opposition? La chancelière Angela Merkel a dit la semaine dernière que “il y a peut-être des tentatives pour parler de frontières et nous ne pouvons pas le faire.” Carl Bildt, qui est impliqué dans la région depuis près de 30 ans, a appelé l'idée “une réception pour l'instabilité géopolitique.” [D'autre part, Wolfgang Petritsch, le négociateur en chef de l'UE dans les pourparlers pacifiques, soutient l'idée.]

Le principal défi est que le changement des frontières menace quelque part les changements de frontières dans la région. La Macédoine a une importante minorité ethnique albanaise qui domine la partie du territoire s'étendant à la périphérie de la capitale, Skopje; une sécession signifierait une autre guerre terrible. La région de Bosnie-Herzégovine dominée par les Serbes menace constamment la division. Un changement de territoire ferait-il entendre leur voix?

Il y a huit ans, je suis allé en Macédoine et en Bosnie-Herzégovine pour que le Groupe international de crise enquête sur cette menace. Mes collègues albanais et serbes ont conclu que le danger était réel mais gérable. Depuis lors, la Macédoine est devenue plus stable et dispose d'un gouvernement multiethnique et progressiste; l'adhésion à Natto est possible au début de l'année prochaine. La population albanaise du pays est pragmatique et contente de vivre dans un pays à l'avenir, à l'intégration et à la prospérité européennes.

La Republika Srpska en Bosnie-Herzégovine pose un autre problème. Son chef et la plupart de la population veulent vraiment se séparer. Pourtant, ils savent que c'est impossible.

Voyons la carte. Sa région comprend deux moitié: une petite et pauvre naissance le long de la frontière avec la Serbie et une part riche et importante le long de la frontière avec la Croatie. Vous pouvez rejoindre ce petit quartier autonome de Brcko. Les Serbes peuvent déclarer leur indépendance demain, mais les deux tiers ou plus de sa population peuvent rester en Occident, sans routes terrestres dans le reste du territoire ami. La constitution de la Bosnie-Herzégovine lui donne déjà une énorme autonomie, qui pourrait être perdue dans un effort de sécession raté.

Beaucoup de vieilles mains balkaniques disent instinctivement non au changement des frontières, affirmant qu'elles reflètent la logique du nettoyage ethnique brutal dans les années 90. De tels cas peuvent être agressifs, mais le contraire peut arriver. Le Kosovo et la Serbie parlent d'un accord dont chacun peut bénéficier, avec un soutien considérable pour que la population soit directement touchée. Elle promet d'apporter plus de coopération, une qualité manquante dans la région.

Extrait de Polytico.eu cervix: Periscope