Stratégie d'élargissement de l'UE

Le 6 février, la Commission européenne a présenté la nouvelle stratégie pour l'élargissement de l'Union européenne. En déterminant les priorités sur lesquelles intervenir et une voie bien définie avec une perspective d'intégration claire, la Commission européenne met les clés du succès ou de l'échec entre les mains de six pays des Balkans occidentaux. En effet, depuis son inauguration en 2014, la Commission, dirigée par Jean-Claude Juncker, avait quelque peu refroidi les perspectives d'expansion avec de nouveaux membres, en mettant l'accent sur la consolidation de l'Union européenne.

Étonnamment, en septembre dernier, dans son discours sur l'état de l'Union européenne, Juncker a renouvelé le thème de l'élargissement dans les Balkans occidentaux, renforçant ainsi la possibilité d'intégration de la Serbie-et-Monténégro d'ici 2025. La commission a ensuite présenté la nouvelle stratégie, entre-temps, depuis fin février, Juncker se rendra dans les pays des Balkans, qui ne sont pas encore membres de l'UE. La nouvelle stratégie confirme la perspective européenne pour les Balkans occidentaux et souligne les priorités à suivre.

Premièrement, le Conseil note qu'un certain nombre de questions comme celle-ci. L'indépendance du pouvoir judiciaire, la corruption, le manque de transparence, la politisation du dispositif administratif et les attaques contre l'indépendance des médias soulèvent encore de sérieux doutes quant à la consolidation de l'État de droit dans tous les pays de la région. Dans ce contexte, l'engagement stratégique est réaffirmé pour ouvrir les premiers chapitres de négociation (23 et 24) concernant la justice et les droits fondamentaux.

Deuxièmement, les économies de la région - définies comme non compétitives et inappropriées aux pressions du marché européen commun - sont préoccupantes.

Récemment, la Commission souligne la nécessité de la réconciliation dans la région. Compte tenu de l'erreur commise à propos du différend territorial entre la Slovénie et la Croatie dans le golfe du Piranos, la Commission européenne met en garde les pays de la région, en mettant particulièrement l'accent sur la normalisation des relations entre Pristina et Belgrade, contre le fait que tout différend bilatéral doit être réglé de manière permanente et contraignante, avant l'adhésion à l'UE.

La Commission européenne vise à soutenir les efforts des pays candidats en augmentant le financement de l'instrument d'adhésion (IPA), en augmentant la participation des pays des Balkans occidentaux aux politiques de l'UE et en développant six initiatives spécifiques concernant le renforcement de l'État de droit, une coopération plus étroite en matière de sécurité et de migration, un soutien accru au développement économique, un renforcement des liens entre les Balkans occidentaux et l'UE, le lancement d'un programme numérique et, enfin, un soutien fort à la réconciliation.

Les projets les plus intéressants comprennent des missions de conseil et de suivi sur les questions judiciaires, le doublement des fonds Erasmus+, la réduction des coûts d'itinérance et l'expansion du haut débit. La Commission européenne donne à la Serbie-et-Monténégro deux pays qui ont déjà commencé à négocier l'adhésion, le rôle du leader, avec la possibilité ambitieuse de leur intégration européenne pour 2025. L'itinéraire des deux pays slaves servira de point de référence aux autres pays de la région qui, en s'engageant, auront la possibilité de les atteindre. L'identification d'une date d'adhésion souhaitée vise à stimuler le progrès du gouvernement et à assurer une plate-forme pour les forces politiques, qui disent vouloir atteindre les objectifs fixés par la Commission.

Outre la Serbie-et-Monténégro, l'Albanie et la Macédoine sont des pays candidats, tandis que l'UE salue la candidature de la Bosnie-Herzégovine et que le Kosovo a ratifié l'accord d'association. Pour soutenir l'intégration dans les Balkans, la Commission européenne souligne également une stratégie au sein de l'UE, sachant que le soutien à l'élargissement avec d'autres pays n'est pas unanime entre les États membres et que 47 % des citoyens de l'UE y sont opposés. Pour ces raisons, la Commission met à plusieurs reprises en évidence les avantages économiques et les intérêts géopolitiques et sécuritaires liés à l'intégration des Balkans occidentaux.

Les raisons géopolitiques et la volonté de réagir face à une influence accrue de la Russie, de la Turquie et de la Chine sont clairement fondées sur une stratégie, à tel point que la Commission exige de futurs États membres “une extension complète à la politique étrangère et de sécurité commune”. En outre, la Commission entend adopter deux nouvelles initiatives visant à préparer l'Union européenne elle-même à l'intégration avec de nouveaux membres. En particulier, la première initiative voudrait renforcer les domaines de politique étrangère dans lesquels il serait possible de prendre des décisions à la majorité qualifiée des États membres afin d'éviter des vetos potentiels.

Alors que la deuxième initiative, qui fait clairement référence à la situation en Pologne, vise à simplifier l'utilisation de l'article 7 du traité de l'Union européenne, en cas de menace pour l'État de droit dans un État membre. Des propositions récentes sont liées au processus plus large de consolidation et de renforcement de l'UE après Brex. Dans ce contexte, la politique d'élargissement a été utilisée par la Commission pour forcer l'unité entre les États membres, la spécificité de la politique étrangère et accroître le pouvoir de la Commission, en respectant les valeurs fondamentales de l'Union.

De même, déclarant que “rejoindre l'UE est un choix de la nouvelle génération, basé sur des valeurs fondamentales, que chaque État devrait embrasser de manière beaucoup plus active, de sa propre politique étrangère et régionale à ce qui est enseigné à l'école pour les enfants”, la nouvelle stratégie de la Commission vise à éliminer toute hypocrisie et crucifier les États des Balkans occidentaux dans ses responsabilités. Dans ces conditions, la nouvelle stratégie d'élargissement de l'UE risque d'être interprétée comme un ultimatum.