El establecimiento de la Asociación, el proceso dinámico en 2024

El diálogo entre Kosovo y Serbia tiene dos problemas funcionales, que se manifiestan como dos fuerzas bloqueadoras del proceso. Serbia afirma que no reconocerá Kosovo, por lo que no aplicará el artículo 4 del acuerdo, y no permitirá la apertura de la misión diplomática de Kosovo en Belgrado. Por otra parte, Kosovo dice que establecerá la Asociación -- una obligación que se remonta al Acuerdo Básico -- sólo si Serbia firma el Acuerdo Básico y el anexo de la aplicación.

A primera vista parece una situación sin esperanza y da la impresión de que en términos de diálogo, 2024 será como 2023. Entonces, una situación en la que la UE, como mediadora, sería rehén por el comportamiento inconstructivo de las partes. Esta conspiración está equivocada.

A medida que las partes procedan con las mismas posiciones y requisitos, lo que cambiará en 2024 es el enfoque y la posición de la Unión Europea frente a las partes. Este cambio es crucial no sólo para 2024 sino para la próxima década a pesar de los cambios que podrían producir las elecciones europeas y americanas de este año.

En los próximos días y semanas, la Comisión Europea y el Consejo de Ministros de la UE también decidirán oficialmente que la aplicación del Acuerdo Básico y el anexo de la aplicación serán condiciones oficiales que deben cumplirse en el proceso de integración de la UE, a saber, una condición y obligación adicionales en la parte superior de las condiciones y obligaciones que Serbia y Kosovo ya tienen.

Esta decisión de la Comisión Europea y del Consejo de Ministros cambiará completamente el contexto político. Después de este acto de formalismo, el establecimiento de asociación ya no será solamente la obligación contractual de Kosovo con el otro lado, pero será la obligación exclusiva de Kosovo con la Unión Europea. Mientras tanto, el reconocimiento de facto de Kosovo ya no será sólo la obligación contractual de Serbia con el otro lado, sino que también será la obligación especial de Serbia con la Unión Europea.

Además, estas nuevas obligaciones de las partes en la UE serán restablecidas al máximo de las obligaciones existentes, por lo que se convertirán en el elemento crucial del camino de integración ulterior. Una cosa que impactará directamente e inmediatamente el acceso de Serbia y Kosovo a los fondos de la UE.

En particular, en lo que respecta al proceso de establecimiento de asociaciones, en este nuevo contexto político creado después de formalizar la obligación de aplicar el acuerdo, la UE formalizará su propuesta de estatuto. Este proyecto de estatuto se publicará en el sitio oficial de la Unión Europea, como propuesta europea para el estatuto de la Asociación de municipios serbios.

Debe subrayarse que este paso será crucial en el proceso de promoción. También debe subrayarse que no es la interpretación exacta de que el proyecto de estatuto será tomado o dejado. La situación tiene una sombra más profunda.

El proyecto de estatuto oficial como propuesta europea implica que aceptar esta propuesta del gobierno de Kosovo también es una obligación formal en el camino hacia la integración. Así que no hay una opción "Seguido" Si Kosovo no quiere seguir avanzando en el establecimiento de asociaciones, sin tomar el estatuto de Kosovo renunciando indirectamente al camino hacia la UE. En términos prácticos, esto significa que Kosovo será sometido a sanciones y con una comunicación y una relación completamente paralizada con la UE.

Algo similar, pero en tonos y otros detalles, se aplica a Serbia si continúa con el curso actual.

Como conclusión, en 2024, el alcance de Kosovo y Serbia para la maniobra política se reducirá notablemente. La oficialización de la implementación del Acuerdo Básico como condición integral, formal y vinculante en el camino de la integración es mayor que la firma como un acto contractual formal. Así pues, a pesar de no firmar el acuerdo de Serbia, el establecimiento de asociaciones será una obligación formal de Kosovo para la UE. Asimismo, a pesar de las declaraciones populares en Belgrado, elementos del reconocimiento de facto de Kosovo serán la obligación formal de Serbia con la UE. Y estas obligaciones permanecerán a pesar de los cambios que puedan traer las elecciones europeas y americanas este año.