Reiniciar el diálogo con cien desconocidos (I)

Puesto que Kosovo y Serbia han estado negociando, dialogando y charlas, por lo que en los últimos 22 años no se tiene en cuenta una situación, lo que está en vigor ahora, cuando por un lado tenemos una promesa de Pristina y Belgrado oficial de entablar un proceso de llegar a un acuerdo sobre la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia, y por otro lado, tenemos una serie de preguntas sospechosas sobre la posibilidad de que, en un futuro próximo, se firme cualquier equilibrio entre ambas partes.

Veinte meses de impasse total en este diálogo, la última reunión a nivel de los Presidentes Thaci y Vučić, se celebró en noviembre de 2018, en Bruselas, ha hecho la propia noticia de que el jueves 16 de julio, en Bruselas, se celebrará el primer enfrentamiento literal, directo y físico entre los representantes de Pristina y Belgrado, visto como un éxito en sí mismo.

Dos de estos enfrentamientos se han celebrado en esta realidad virtual, la Cumbre de París, 10 de junio, y en este diálogo de Bruselas, 12 de junio, pero sabemos qué clase de conversación es realmente.

Esta evaluación, del éxito de la reunión de Bruselas este jueves, realmente vale la pena tener que ver con las partes en guerra que, al tomar una decisión para hablar entre sí, aceptan reconocer la legitimidad del oponente en el frente, e incluso dar señales de que están listos para un acuerdo pacífico.

Kosovo y Serbia ya no están en guerra (desde el Acuerdo Técnico de Kumanovo, 9 de junio de 1999), ni siquiera están en una verdadera paz, y en su ausencia, esta situación también puede definirse como una especie de cesación del fuego, en espera de un Acuerdo final.

Técnicamente, así son las cosas.

Sin embargo, quien ahora no tiene tiempo ni paciencia para hacer frente a la paradoja política que es la producción estrictamente local (política de Kosovo), el estancamiento de veinticuatro meses de sí mismo en este diálogo con un Estado que, mirado hasta ese momento, está aún más en informes hostiles con Kosovo, porque la confesión de las relaciones entre Kosovo y Serbia es aún más inacabada, en ausencia de un acuerdo político genuino sobre la normalización de los informes entre ambos estados.

Aquí, sin embargo, se puede decir que Kosovo continúa el diálogo en estos días (ya no ha podido sostener una situación tan paradójica), no aprovechando nada de esta decisión, mientras que hace sólo un año, las propuestas francesas americanas y alemanas se ofrecieron contra múltiples recompensas a las autoridades más altas del país y a los ciudadanos de Kosovo, como si hubiera entonces obstáculos para la recuperación del diálogo.

Las cuentas de estos errores sin precedentes de la orientación de Kosovo han comenzado, pero aún no se han gastado. Aún habrá billetes como este.

Sin embargo, ahora todos somos testigos de un nuevo impulso político y diplomático europeo, que ha reunido al primer diplomático de la UE, Josep Borrell, su principal negociador, Miroslav Lajčak, el presidente francés Emmanuel Macron, y la canciller alemana Angela Merkel.

No cabe duda de que en Bruselas, Berlín y París hay una nueva voluntad y un impulso para ayudar de alguna manera a que las instituciones superiores de Pristina y Belgrado lleguen al final de una maratón negociador que dura más de 22 años.

Sin embargo, ni siquiera en estas nuevas circunstancias, cuando se advierte la gran finalización de estas conversaciones (como esta fase de conversaciones ha sido bautizada ahora de al menos dos años), la UE, Alemania y Francia no pueden salir claramente y públicamente con su posición sobre lo que el acuerdo debería significar realmente para la plena normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia.

Macron, Merkel, Borrell, Lajčak, por supuesto, considera unánimemente, con una precisión del cien por ciento, que el eventual acuerdo entre Kosovo y Serbia sería una enorme contribución extraordinaria a la estabilización a largo plazo de los Balcanes Occidentales.

También se sabe que el nombramiento oficial de este Acuerdo entre Kosovo y Serbia es el acuerdo general sobre la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia, o incluso un acuerdo jurídicamente vinculante.

Macron, Merkel, Borrell, Lajčak tampoco tienen dudas sobre cuál sería el contenido pertinente y deseado de este acuerdo entre las autoridades de Pristina y Belgrado: Sería mejor que Serbia reconociera formalmente a Kosovo, en los límites establecidos por el CSP (la propuesta radical del estatuto de Kosovo, el Presidente Ahtisaari), en marzo de 2007.

Aquí, como el presidente de Serbia, Aleksandar Vučić, dice públicamente en los últimos días, no hay diferencia entre Estados Unidos y la UE, o América, Europa y Kosovo.

Pero, como se ve, hay una verdadera diferencia entre las evaluaciones y los análisis internos en Bruselas, Berlín y París para el epílogo deseado del capítulo final de estas conversaciones, y sus posiciones públicas, que prefieren el acuerdo entre los representantes de Kosovo y Serbia, para lograr de alguna manera con su auténtica voluntad, con la facilidad de Bruselas, y con un apoyo político, diplomático y financiero de Berlín y París y toda la Unión Europea.

Si hubiera una voluntad tan auténtica en Belgrado para llegar a un acuerdo con Pristina, este trabajo terminaría para siempre, y no entraría en la tercera decencia de estas conversaciones.

Ese enfoque diplomático clásico de Bitsick y Carot (el obispo y la zanahoria) parece haber estado completamente fuera de su cargo en este enfoque predominantemente dominado de Bruselas, Berlín y París, tanto frente a Kosovo y Serbia, cuando se trata del diálogo en cuestión.

Kosovo ni siquiera se le ofrece un derecho ganado, según las reglas de juego de la UE, para la liberalización de visados (por razones conocidas para todos y silencio, también, casi todos), como la SAA (Acuerdo estable/Acuerdo estable/ Con esta dinámica actual de cumplimiento, no habrá más de tres años o más para vivir.

Pero la UE no se apresura en absoluto a este respecto. Porque incluso si Kosovo iba a ser celoso en su construcción, no hay nada que ofrecer a continuación (el estado candidato para integrarse en la UE), sin aceptar los cinco no reconocidos, mientras que España, Grecia, Rumania, Eslovaquia y Chipre pueden reconocer a Kosovo, sólo si lo hará, de una manera u otra (formal o de facto), Serbia misma.

Por otro lado, esta voluntad de la UE, Alemania y Francia, de ayudar y motivar a Kosovo y Serbia a hacer este acuerdo histórico, es incompatible con una falta crónica de una perspectiva clara sobre Serbia para el período en que podría convertirse en el futuro Estado miembro de la UE (también, junto con Montenegro), mientras que en el caso de Kosovo, la pertenencia a la UE está actualmente en el fantástico escenario científico.

No cabe duda de que la UE ha ayudado económica y financieramente a Kosovo y Serbia.

En el caso de Kosovo, la Unión Europea sigue siendo el mayor donante desde 1999.

Nunca te hace olvidar.

Pero ahora hemos llegado a una situación en la que la UE en su conjunto, separada de los estados más grandes e influyentes de la UE (después de la partida de Gran Bretaña, sólo puede hablar de Alemania y Francia), debe ser mucho más clara, más extrema, al definir su política hacia los Balcanes occidentales en general, y hacia Kosovo y Serbia en particular.

Sin hacerlo, carecerá de esa principal recompensa y motivación para Serbia, para que pueda firmar un acuerdo con Kosovo.

Mañana: En la actualidad, los Estados Unidos no tienen ningún papel en las conversaciones sobre la aplicación del Acuerdo sobre normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia.