Kosovo Specialised Chambers in The Hague: The Need for Local Legality

El anuncio del Fiscal de la meta de establecer procedimientos en febrero de este año reelegido la esperanza de la comunidad internacional en las Cámaras Especializadas de Kosovo, principalmente porque casi cinco años desde el inicio de las obras han logrado pocos avances en la investigación y el seguimiento de casos. Sin embargo, la población de Kosovo no comparte gran parte del entusiasmo de la comunidad internacional, ya que una impresión prevalece que el éxito de esta institución no significaría necesariamente un cambio en el contexto de la justicia de transición en la sociedad de Kosovo.

Un estudio dirigido por el PX realizado en Kosovo en 2017 sobre las percepciones de la opinión pública del DHSK había llegado a la conclusión de que la abrumadora mayoría de albaneses de Kosovo consideraba injusto el mandato del DHSK, que sólo perseguiría crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad cometidos por el Ejército de Liberación de Kosovo. The reason behind this perception is the belief that the pursuit of alleged KLA-related Albanian leaders tarnished the history of the fair war made in defense of Albanian civilians who were being attacked by Serb forces and for whom there has still been no clear legal consequences. Furthermore, participants in the above study also expressed concern that as long as Albanians could not apply for office in this court, Serbian citizens could do so. Por otra parte, la mayoría de los albaneses de Kosovo convinieron en que la ley para establecer el DHSK se había adoptado bajo presión de los aliados internacionales de Kosovo, y que esto era una implantación bastante injusta desde el extranjero que una iniciativa interna. Esa convicción es compartida por los participantes serbios en este estudio que tenían el sentido general de que, después de que el DHSK haya sido impuesto por la comunidad internacional, no tiene un verdadero deseo de hacer justicia, sino (es) una necesidad de los aliados internacionales de Kosovo para aclarar la imagen de los líderes políticos ahora en el poder. Los serbios de Kosovo son incluso muy escépticos en el sentido de que el DHSK hará justicia a las víctimas serbias, porque han perdido la confianza en los mecanismos de justicia después de haber fracasado en este nivel de los sistemas de justicia internacionales y locales.

Este estudio confirmó la falta de legitimidad local del DHSP a los ojos de la población de Kosovo. Este rechazo local puede resumirse en unas palabras a cuatro causas:

1. La presión internacional fue el elemento principal que produjo la creación del DHSK;
2. La dinámica de la justicia unilateral después del DHSK sólo persigue crímenes cometidos por miembros del KLA, que la mayoría de los kosovares ven como luchadores por la libertad;
3. The impression that earlier international justice initiatives like the War Crimes Tribunal in the former Yugoslavia, the United Nations Co-ordination Administration Mission in Kosovo (UNMIK Courts), and the EU Mission for Ending Law ierex0 relative have failed to bring justice and have not contributed to the reconstruction of Kosovo society; and
4. La falta de apoyo político de las autoridades de Kosovo para el DHSK, que en 2018, incluso trajo el intento de hacer cumplir la ley que creó el DHSK.

La pregunta es que, después de que el DHSK opera en La Haya y tiene una naturaleza híbrida, ¿por qué es tan esencial tener legitimidad local?

En Kosovo la guerra ha dejado la sociedad destruida, y los robos entre serbios y albaneses siguen siendo muy impresionantes. Esto es obviamente un contexto de justicia de transición y las medidas adoptadas a este nivel, según el concepto normativo, deben tener por objeto lograr que el reconocimiento de los ciudadanos y la confianza cívica sean objetivos de mediano plazo; y la reconciliación y la democracia como meta final. Estos objetivos están interrelacionados y tienen relaciones bilaterales. Pero debido al espacio limitado, esta escritura se centrará principalmente en la fe cívica y la reconciliación, en relación con la legitimidad local.

Primero, para entender la relación entre estos conceptos y el DHSK, es necesario definir primero estos conceptos. Suchman describe la legitimidad como la presunción general de que las acciones de una entidad son deseables, pertinentes y apropiadas bajo un sistema de normas estructuradas, valores y creencias obtenidasx1. Por lo tanto, la legitimidad local, en este caso, es la percepción de la población de Kosovo de que el DHSK es deseable y responde a sus valores y creencias.

La fe ciudadana De Greiff describe como una división desarrollada entre ciudadanos que no se conocen entre sí y que son miembros de la misma comunidad sólo en el sentido de ser co-miembros de la misma comunidad política seleccionadax0 título. El mecanismo de justicia que realmente contribuye a la transición debería volver a centrar la atención en que las víctimas de crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad son propietarios de derechos y deben restablecer el orden de normas que los autores han violado. Un tribunal demostrará su valía al determinar que nadie está por encima de la ley y que hacerlo ayudará a poner confianza en el sistema y, si funciona bien, también aumentará la confianza en el sistema y entre los ciudadanos y la utilizará para resolver las diferencias entre ellos. En consecuencia, si el DHSK goza de legitimidad local, se verá como una institución confiable que comprende el sistema social de normas, valores y creencias y que puede encontrar soluciones a las diferencias que la guerra ha dejado entre los ciudadanos de Kosovo.

Además, de Greiff describe la reconciliación como el <x0 títulos en el que los ciudadanos pueden confiarse unos a otros como ciudadanos, de nuevo (o desde el principio) garantizadox1 título. Sin embargo, dado que la relación entre esta noción y la justicia de transición es compleja, cuanto más se pueden adoptar medidas de justicia de transición a este respecto es contribuir a que las instituciones sean fiables y puedan contar con ellas. DHSK, sin legitimidad local, ha descuidado e ignorado completamente ese objetivo, y aunque es un tribunal híbrido que se supone que está más cerca del contexto local y se origina con las autoridades locales, sigue el mismo camino de fracaso que el Tribunal de La Haya, que fue adhoc tribulal establecido por el Consejo de Seguridad de la ONU en Nueva York que nunca logró tener legitimidad local en los países de la ex Yugoslavia.

En consecuencia, para lograr la confianza y la reconciliación cívicas, y para contribuir realmente a la transición a Kosovo, el DHSK tiene que escuchar y reaccionar ante demandas que establecen legitimidad local, de lo contrario simplemente seguirá siendo una empresa académica con arreglo al derecho internacional, condenada a satisfacer a la comunidad internacional pero sin influencia real en la sociedad local que está diseñada para protegerla.

La buena noticia es que el DHSK todavía tiene tiempo para obtener legitimidad local y tener un impacto real en la sociedad de Kosovo. Las recientes actividades de la fiscalía han devuelto su atención al DHSK y, con poca voluntad política, algunas medidas encaminadas a mejorar la legitimidad local y alcanzar los objetivos de la justicia de transición más elevada. Estas medidas deberían incluir:

1. La ampliación del mandato del DHSK de investigar los ataques serbios, así como la persecución de los delitos cometidos por ambas partes en el conflicto, fomentará la confianza entre los ciudadanos de ambos grupos étnicos y hará que el tribunal sea creíble;
2. The involvement of Kosovars among employees and judges in the DHSK, who because of the unique understanding of deep shadows of realitys on the ground, have a more accurate opinion of what local legitimacy means for Kosovo, as well as a better understanding of the fact investigated and followed by the DHSK;
3. Pasando en secreto los procedimientos, haciéndolos y cualquier información relacionada con ellos más abierta al público. Hasta ahora, este escondite sólo ha aumentado la distancia entre el DHSK y el pueblo de Kosovo, que ha seguido la falta de confianza en esta institución;
4. Construcción de puentes a través de iniciativas locales. El proyecto de ley estándar para la Comisión de la Verdad y la Conciliación en Kosovo podría ser una oportunidad para unir la comunicación y trabajar en un mecanismo local.

Al final, es irónico que los Tribunales Penales Internacionales desplacen la atención de la comunidad internacional a los contextos específicos de los países en que se han cometido crímenes, ya que existe la razón de toda acción que adopten. En el caso de Kosovo, es absolutamente necesario asegurar que la Justicia Penal Internacional se encuentre en el lugar de la comunidad de Kosovo en transición y tenga repercusiones reales en las personas afectadas por la guerra. Es hora de que el DHSK sea mirado por los ojos de Pristina, no La Haya.

[Andrea Trigoso es un abogado capacitado en Justicia Penal Internacional. Actualmente asiste a estudios postdiplomáticos en Justicia Transnciológica.

Enlace: http://opinijuris.org/20/06/08/the-Kosovo-specialist-chambers-in-neced-of-local-legitimcy/