L'istituzione dell'Associazione, il processo dinamico nel 2024

Il dialogo tra Kosovo e Serbia ha due problemi funzionali, manifestati come due forze di blocco del processo. La Serbia afferma che non riconoscerà il Kosovo, quindi non applicherà l’articolo 4 dell’accordo e non permetterà l’apertura della missione diplomatica del Kosovo a Belgrado. D'altra parte, il Kosovo dice che stabilirà l'Associazione - un obbligo che risale all'Accordo di base - solo se la Serbia firma l'Accordo di base e l'allegato della domanda.

A prima vista sembra una situazione senza speranza e dà l'impressione che in termini di dialogo, 2024 sarà come 2023. Quindi, una situazione in cui l'UE, come mediatore, sarebbe tenuta in ostaggio dal comportamento non costruttivo delle parti. Questa cospirazione e' sbagliata.

Poiché le parti procedono con le stesse posizioni e requisiti, ciò che cambierà nel 2024 è l'approccio e la posizione dell'Unione europea di fronte alle parti. Questo cambiamento è cruciale non solo per il 2024 ma per il prossimo decennio nonostante i cambiamenti che potrebbero portare alle elezioni europee e americane di quest'anno.

Nei prossimi giorni e settimane, la Commissione europea e il Consiglio dei ministri dell'UE decideranno formalmente che l'attuazione dell'accordo di base e l'annessione dell'attuazione saranno condizioni formali che devono essere soddisfatte nel processo di integrazione dell'UE, vale a dire una condizione e un obbligo aggiuntivi in cima alle condizioni e agli obblighi che la Serbia e il Kosovo hanno già.

Questa decisione della Commissione europea e del Consiglio dei ministri cambierà completamente il contesto politico. Dopo questo atto di formalismo, l'istituzione di un'associazione non sarà più solo l'obbligo contrattuale del Kosovo all'altra parte, ma sarà l'obbligo esclusivo del Kosovo all'Unione europea. Nel frattempo, il riconoscimento del defacto del Kosovo non sarà più solo l'obbligo contrattuale della Serbia all'altra parte, ma sarà anche l'obbligo speciale della Serbia all'Unione europea.

Inoltre, questi nuovi obblighi delle parti all'UE saranno ripristinati al vertice degli obblighi esistenti, per cui diventeranno l'elemento cruciale del percorso di integrazione. Una cosa che colpirà direttamente e immediatamente l'accesso della Serbia e del Kosovo ai fondi UE.

In particolare, per quanto riguarda il processo di costituzione dell'associazione, in questo nuovo contesto politico creato dopo la formalizzazione dell'obbligo di attuazione dell'accordo, l'UE formalizza la sua proposta di statuto. Così questo progetto di statuto sarà pubblicato sul sito ufficiale dell'Unione europea, come proposta europea per lo statuto dell'Associazione dei comuni serbi.

Occorre sottolineare che questo passo sarà cruciale nel processo di ampliamento. Va anche sottolineato che non è l'esatta interpretazione che il progetto di stato sarà preso o lasciato. La situazione ha un'ombra più profonda.

Il progetto di status ufficiale come proposta europea implica che accettare questa proposta dal governo del Kosovo è anche un obbligo formale sulla via dell'integrazione. Quindi non esiste l'opzione “lere”. Se il Kosovo non vuole andare oltre nella creazione di un'associazione, allora, senza prendere lo statuto del Kosovo, rinunciando indirettamente alla strada verso l'UE. In termini pratici, questo significa che il Kosovo sarà messo sotto sanzioni e con una comunicazione e un rapporto completamente paralizzato con l'UE.

Qualcosa di simile, ma in ombre e altri dettagli, si applica alla Serbia se continua con il corso attuale.

Come conclusione, nel 2024, la portata del Kosovo e della Serbia per le manovre politiche sarà notevolmente ridotta. L'applicazione dell'accordo di base come condizione integrale, formale e vincolante sulla via dell'integrazione è superiore alla firma come atto contrattuale formale. Quindi, nonostante non abbia firmato l'accordo dalla Serbia, l'istituzione di un'associazione sarà un obbligo formale del Kosovo all'UE. Allo stesso modo, nonostante le dichiarazioni popolari a Belgrado, gli elementi del riconoscimento del defacto del Kosovo saranno l'obbligo formale della Serbia all'UE. E questi obblighi resteranno nonostante i cambiamenti che possono portare le elezioni europee e americane quest'anno.