Todo cambia para que nada cambie

Dice: Adri Nurellari

Cada noche, con el control remoto en su mano, cambia los canales y tiene la sensación de que la televisión ha roto porque usted ve los mismos crónicos, el mismo <x0 confianzareform correctamentex1, los mismos problemas durante décadas. El agua potable todavía es un lujo, mientras que el bajo occidental se inunda de nuevo, la infraestructura todavía promete, mientras que la ruta recién asegurada colapsa, la reforma de reelección que <x2 confianzaesta vez seccionóx3 confianza arreglará el sistema de inmediato, reformando la reforma territorial anterior, etc., etc., la única cosa que realmente ha cambiado es usted porque usted ha añadido unas pocas libras, tal vez algunas libras, mientras que sus amigos y familiares son más correctos

Al igual que el Conejo Blanco en יx0 confianzaLisa en Wonderland madex1 confianza, el estado corre sudando con el reloj en la mano y el pánico en su cara: ¡haciax2 llegamos tarde! Abre las llaves como chiosca, anuncia emergencias como informes de aeropuertos y crisis de reciclaje como temporadas de televisión. Se mueve, produce ruido, pero no llega a ninguna parte. Y el ciudadano, como Lisa, corrió por este conejo neurótico para descubrir que después de toda la multitud nacional, el paisaje sigue siendo el mismo. Esta lógica le recuerda a Jean-Bapiste Althonse Carr: Cuanto más cambies, más queda la misma consignax8 título. (Plus cha change, plus c herest la même chose). Esta frase define a este gobierno que vende el movimiento como progreso pero produce estancamiento. Se cambian los nombres, los paquetes, las estructuras y las consignas, pero los problemas fundamentales permanecen intactos.

Un problema no se resuelve, pero se alejan abriendo otra crisis que mueve la atención pública. Así que una vez que empiezas a preguntar por qué la lucha contra la informalidad fracasó, la lucha de poder es declarada. Tan pronto como usted pregunta por qué el suministro de luz constante no está regulado, hay una acción contra la construcción sin permiso. Una vez olvidada la construcción sin permiso, se reestructuran las instituciones, se inventa un nuevo megaministrador y se lanza una ofensiva anti-plásica. En el centro de esta coreografía exitosa está el Primer Ministro Rama, que durante años ha logrado una rara capacidad política; crear el sentido de movimiento sin alejar al país. No es sólo un político de reforma; es el arquitecto de un modelo de gobierno donde el cambio se convierte en un estado permanente, mientras que el resultado se desactiva indefinidamente para más adelante. Después de más de una década de reformas, ha construido un estado provisor: leyes temporales, instituciones inestables, políticas personales, todo está en transición, excepto la transición misma (por donde el último se ha convertido en permanente).

Durante su gobierno, la reforma en aras de la reforma se ha convertido en una especie de fetichismo administrativo. En este teatro institucional, la gobernanza invierte enorme energía en el cambio de estructuras, el cambio de logos y la elaboración de nuevas estrategias y acciones que sirven sólo como cebo electoral. Esto crea una ilusión óptica de progreso; un movimiento francés que, de hecho, no produce ningún cambio real desde cero puntos. Cuando el nuevo ambalismo se vende como logros históricos, pero los problemas básicos permanecen intactos, no tenemos que ver con el desarrollo, sino con atrasos camuflados.

Esta situación es claramente descrita por Samuel Huntington, quien advirtió que el problema de las sociedades de transición no es la falta de reforma, sino la velocidad de cambio que excede la capacidad institucional para absorberla. Cuando el cambio es continuo y las instituciones no se consolidan, el resultado es la inestabilidad, no la modernización. Albania es un claro ejemplo de esta paradoja: toda reforma se declara una solución definitiva, pero se trata como temporal desde el nacimiento. Este ciclo, similar a un perro que viene a morder su propia cola, produce un país que no aprende de los errores porque nunca se detiene a hacer equilibrio. Las instituciones reestructuradas ya reestructuradas, los ministerios y organismos se inventan que dentro de otro mandato se repercuten o se fusionan, mientras que las tareas que deben formar parte del diario administrativo se venden como <x0 confianzatask-forca cumplidax1⁄4 o <x2 recomendaciones nacionales cumplidasx2 título.

La única reforma que está sobreviviendo hoy, y esto más con el неx0contratado internacionalmente que con oxígeno interno, es la de la justicia. Pero esta excepción confirma exactamente el estado general de inestabilidad institucional. No ha sobrevivido porque el poder la ha abrazado, pero porque aún no ha podido ahogarla completamente. El gobierno sigue colocando palos bajo las ruedas del SPAK, a veces a través de ataques contra fiscales y jueces, a veces por falta de cooperación institucional, a veces a través de dobles raseros tan pronto como investigaciones cercanas al poder. La justicia se aplaude cuando golpea a los rivales políticos y se cuestiona cuando afecta a la gente en el tribunal gubernamental. No hay renuncias para abrir el camino a él, ninguna responsabilidad cultural, ninguna convicción de instituciones; ningún despido cuando surgen serias dudas, o ninguna cooperación activa con los órganos de justicia. Sólo hay acusaciones retóricas y selectivas. Por lo tanto, la reforma de la justicia no se consolida sino simplemente resiste. Y una justicia que sólo resiste, sin normalizarse como una función estatal diaria, no es evidencia de la fuerza de las instituciones, sino del hecho de que incluso el cambio más grave en este país sobrevive sólo anomalías y no como estándar.

Pero los daños también son económicos. Según Douglas North, las instituciones son las reglas de juego "Seguido" que crean previsibilidad para inversiones a largo plazo; cuando estas reglas se cambian a menudo o se implementan selectivamente, el capital pasa de la productividad a la adaptación a corto plazo. Esta es la dinámica que está surgiendo en Albania hoy: el sistema fiscal se revisa constantemente, se añaden excepciones selectivas, y las reglas varían según el humor político, lo que hace que los actores económicos eviten sectores que requieren horizontes largos (industridad, producción, innovación) y se orientan hacia actividades de retorno rápido, especialmente la construcción. Beton regresa al refugio de capital no porque sea el sector más productivo, sino porque es el sector donde las reglas son más flexibles y la negociación es la más alta. Esta arquitectura institucional progresiva no produce desarrollo, sino que simplemente reemplaza el crecimiento económico con la evitación sistemática de la incertidumbre institucional y hace que parezca más seguro que la innovación.

El Dr. Francis Fukuyama significa que nuestro problema no es la falta de reformas, sino el hecho de que no tenemos un día de trabajo estatal sin gritar. Según él, los estados no fallan porque carecen de leyes o reformas, sino porque carecen de capacidad institucional para aplicarlas de manera profesional, sostenible e imparcial. Aquí está nuestra tragedia; las leyes están llenas, la estrategia tanto como quieras, <x0 confianzasección garantizadax1⁄4 cada semana; pero no tenemos instituciones que trabajan por nuestra cuenta sin órdenes políticas. Todo va arriba y abajo. Es por eso que la gobernanza vive en emergencia permanente; el Equipo de Tareas de hoy, mañana la reforma, después de mañana la reestructuración. Porque no hay rutina profesional que haga caminar el país sin cámaras. Esto produce una paradoja burda donde tenemos un estado hiperactivo en comunicación, pero crónicamente débil en aplicación y consolidación. El gobierno sobrevive con acciones y oakforca porque no ha construido mecanismos normales que producen orden y continuidad.

Este movimiento universal es lo que los sociólogos llaman mimicmorfismo e implica la adopción de formas modernas de gobierno sólo para aparecer como un estado occidental a los ojos de Bruselas, mientras que los recuerdos internos de nuestras instituciones permanecen atrofiados. Copiamos la ambalazina del estado, pero olvidamos el producto. Este espectáculo puede crear ilusiones, pero oculta una verdad desagradable; las instituciones no funcionan normalmente; y por lo tanto todo lo común se presenta como heroico. También debe decirse que la reforma ya no es un instrumento de política pública, sino un lenguaje de poder. Sirve para cubrir el fracaso, aplazar la responsabilidad y mantener al público ocupado. En resumen, este reciclaje de crisis no es una coincidencia, pero el actual método de gobierno sirve como coartada para no dar cuenta de la crisis anterior y por lo tanto, el estado permanece en estado de emergencia y nunca en normal.

Tal vez un día Albania hará la reforma más radical de todos, la reforma de la normalidad. Sin acciones. No hay fuerzas de tareas. Sin consignas. Sólo un país que hace su trabajo todos los días y no necesita venderlo como una batalla heroica. Tal vez es cuando los ciudadanos la conocerán, como la Lisa de Carol, el gato sly que te habla cínicamente: Todos estamos locos aquí. Allí finalmente se darán cuenta de que el problema es, no la velocidad de movimiento, sino la falta de orientación a un destino. Hasta entonces, el ciudadano seguirá cambiando canales por control remoto, oiga las mismas promesas y devora la realidad con creciente apatía. Porque en Albania todo cambia para que nada cambie.