Strategia di allargamento dell'UE

Il 6 febbraio la Commissione europea ha presentato la nuova strategia per l'allargamento dell'Unione europea. Nel determinare le priorità su cui intervenire e un percorso ben definito con una chiara prospettiva di integrazione, la Commissione europea pone le chiavi del successo o del fallimento nelle mani di sei paesi balcanici occidentali. Infatti, fin dalla sua inaugurazione nel 2014, la Commissione, guidata da Jean-Claude Juncker, aveva un po' raffreddato le prospettive di espansione con nuovi membri, concentrandosi sul consolidamento dell'Unione Europea.

Sorprendentemente, nello scorso settembre, nel suo discorso sullo stato dell'Unione europea, Juncker ha rinnovato il tema dell'allargamento nei Balcani occidentali, aumentando la possibilità di integrazione della Serbia e del Montenegro entro il 2025. La commissione in seguito ha presentato la nuova strategia, nel frattempo, dalla fine di febbraio, Juncker visiterà i paesi balcanici, che non sono ancora membri dell'UE. La nuova strategia conferma la prospettiva europea dei Balcani occidentali e sottolinea le priorità da seguire.

In primo luogo, la Commissione osserva che alcune questioni come questa. L'indipendenza della magistratura, la corruzione, la mancanza di trasparenza, la politicizzazione del dispositivo amministrativo e gli attacchi all'indipendenza dei media sollevano ancora seri dubbi sul consolidamento dello stato di diritto in tutti i paesi della regione. In questo contesto, l'impegno strategico viene riaffermato per aprire i primi capitoli negoziati (23 e 24) in materia di giustizia e diritti fondamentali.

In secondo luogo, le economie della regione - definite come non competitive e inadeguate alle pressioni del mercato europeo comune - sono una preoccupazione.

Recentemente, la Commissione sottolinea la necessità di una riconciliazione nella regione. Data l'errore commesso con la disputa territoriale nel Golfo di Piranos tra Slovenia e Croazia, la Commissione europea avverte i paesi della regione con particolare enfasi sulla normalizzazione delle relazioni tra Pristina e Belgrado che qualsiasi controversia bilaterale deve essere risolta in modo permanente e vincolante, prima dell'adesione dell'UE.

La Commissione europea mira a sostenere gli sforzi dei paesi candidati aumentando il finanziamento dello Strumento per l'adesione (IPA), aumentando la partecipazione dei paesi balcanici occidentali nelle politiche dell'UE e sviluppando sei iniziative specifiche per rafforzare lo stato di diritto, una più stretta cooperazione in termini di sicurezza e migrazione; un maggiore sostegno allo sviluppo economico; un aumento dei legami inter-Balkan e UE; la creazione di un'agenda digitale; e infine un forte sostegno alla riconciliazione.

I progetti più interessanti includono missioni di consulenza e monitoraggio su questioni giudiziarie, raddoppiando i fondi Erasmus+, riducendo i costi di roaming e espandendo la banda larga. La Commissione europea dà alla Serbia e al Montenegro due paesi che hanno già iniziato a negoziare l’adesione, il ruolo del leader, con l’ambiziosa possibilità di integrazione europea per il 2025. Il percorso di entrambi i paesi slavi servirà come punto di riferimento ad altri paesi della zona che, coinvolgendo, avranno l'opportunità di raggiungerli. L'identificazione di una data di adesione desiderata è intesa a stimolare il progresso del governo e a garantire una piattaforma per le forze politiche, che dicono di voler raggiungere gli obiettivi fissati dalla Commissione.

Oltre alla Serbia e al Montenegro, l'Albania e la Macedonia sono paesi candidati, mentre l'UE sta lodando la candidatura della Bosnia-Erzegovina e il Kosovo ha ratificato l'accordo di associazione. Per sostenere l'integrazione dei Balcani, la Commissione europea sottolinea anche una strategia all'interno dell'UE, consapevole che sostenere l'allargamento con altri paesi non è unanime tra gli Stati membri e che il 47% dei cittadini dell'UE è contro di essa. Per questi motivi, la Commissione sottolinea ripetutamente i vantaggi economici e gli interessi geopolitici e di sicurezza, legati all'integrazione dei Balcani occidentali.

Le ragioni geopolitiche e la volontà di rispondere all'aumento dell'influenza russa, turca e cinese si basano chiaramente sulla strategia, tanto che la Commissione richiede ai futuri Stati membri una completa estensione alla politica estera e di sicurezza comune Inoltre, la Commissione intende adottare due nuove iniziative per preparare l'Unione europea stessa all'integrazione con i nuovi membri. In particolare, la prima iniziativa vorrebbe aumentare le aree di politica estera in cui sarebbe possibile prendere decisioni a maggioranza qualificata degli Stati membri per evitare potenziali veto.

Mentre la seconda iniziativa, con chiaro riferimento alla situazione in Polonia, mira a semplificare l'uso dell'articolo 7 del trattato dell'Unione europea, in caso di minaccia allo stato di diritto in uno Stato membro. Le recenti proposte riguardano il più ampio processo di consolidamento e rafforzamento dell'UE dopo Brex. In considerazione di ciò, la politica di allargamento è stata utilizzata dalla Commissione per forzare l'unità tra gli Stati membri, la specificità della politica estera e per aumentare il potere della Commissione, rispettando i valori fondamentali dell'Unione.

Analogamente, dichiarando che l'adesione all'UE è una scelta della nuova generazione, basata sui valori fondamentali, che ogni Stato dovrebbe abbracciare in modo molto più attivo, dalle proprie politiche estere e regionali a quelle insegnate a scuola per i bambini, la nuova strategia della Commissione mira a spazzare via tutti gli stati ipocritici e a crocifiggere i Balcani occidentali nelle sue responsabilità. In queste condizioni, la nuova strategia di allargamento dell'UE rischia di essere interpretata come ultimatum.