Vse se spremeni tako, da se nič ne spremeni.

Piše: Adri Nurellari

Vsak večer, z daljinskim upravljalnikom v roki, zamenjate kanale in imate občutek, da se je televizija pokvarila, ker vidite iste kronike, enake “reformacije”, iste težave za desetletja. Pitna voda je še vedno razkošje, medtem ko je zahodna nižina spet poplavljena, infrastruktura še vedno obljublja, medtem ko se na novo zavarovana pot sesuje, reforma ponovne izvolitve, ki bo “tokrat” takoj popravila sistem, reformirala prejšnjo teritorialno reformo itd., edina stvar, ki se je resnično spremenila, je vas, ker ste dodali nekaj kilogramov, morda nekaj kilogramov, medtem ko so vaši prijatelji in sorodniki vedno pogosteje v “WhApps”, ker fizično izven kraja, ki je bil reformiran brez premora, vendar se nikoli ne zdi, da se popravi.

Kot Beli zajec pri “Lisa v čudežni deželi”, se država poti z uro v roki in paniko v obrazu: <x2 zamujamo! ”, “potrebna reforma! ”, “potrebna akcija! ” Odprite ključe kot chiosca, napoveduje nujne primere kot letališča poroča in recikliranje krize, kot so televizijske sezone. Premika se, povzroča hrup, vendar ne pride nikamor. In meščan, kakor Liza, je tekel mimo tega nevrotičnega zajca samo zato, da bi zvedel, da po vsej narodni množici ostane pokrajina enaka. Ta logika vas spominja na Jean-Bapiste Althonse Carr: “Bolj ko se spreminjaš, bolj ostaja enako”. (Plus cha sprememba, plus c’est la même izbral). Ta stavek opredeljuje to vlado, ki prodaja gibanje kot napredek, vendar proizvaja stagnacijo. Imena reform, paketi, strukture in slogani se spreminjajo, vendar temeljni problemi ostajajo nedotaknjeni.

Ena težava ni rešena, vendar jo odrivajo z odprtjem druge krize, ki spodbuja pozornost javnosti. Ko se torej enkrat začnete spraševati, zakaj je boj proti neformalnosti spodletel, se razglasi boj za oblast. Takoj ko vprašate, zakaj stalna dovod svetlobe ni urejen, pride do akcije proti gradnji brez dovoljenja. Ko je gradnja pozabljena brez dovoljenja, se ustanove prestrukturirajo, izumlja se nov megaministrator in začne se protiplastična ofenziva. V središču te nasledujoče koreografije je predsednik vlade Rama, ki že leta dosega redko politično sposobnost; ustvarja občutek gibanja brez odmika države. Ni samo reformni politik; je arhitekt vladnega modela, kjer se sprememba spremeni v trajno državo, medtem ko se rezultat odloži za nedoločen čas za kasneje. Po več kot desetletju reform je zgradil pogojno državo: začasne zakone, nestabilne institucije, osebne politike, vse je v tranziciji, razen prehoda samega (ker je tam, kjer je zadnja postala stalna).

Med njeno vladavino je reforma zaradi reform postala neke vrste upravni fetišizem. V tem institucionalnem gledališču upravljanje vlaga ogromno energije v spreminjanje struktur, spreminjanje logotipov ter pripravo novih strategij in deležev, ki služijo le kot volilna vaba. S tem nastane optična iluzija napredka; francosko gibanje, ki v resnici ne proizvaja nobenega pravega premika od ničelnih točk. Ko se novo balzamiranje proda kot zgodovinski dosežki, vendar osnovni problemi ostajajo nedotaknjeni, nam ni treba imeti opravka z razvojem, ampak s prikritimi zaostanki.

To stanje jasno opisuje Samuel Huntington, ki je opozoril, da problem tranzicijskih družb ni pomanjkanje reform, ampak hitrost sprememb, ki presegajo institucionalno sposobnost, da jo absorbirajo. Ko se spremembe nenehno spreminjajo in se institucije ne utrjujejo, je rezultat nestabilnost, ne modernizacija. Albanija je jasen primer tega paradoksa: vsaka reforma je razglašena za končno rešitev, vendar se obravnava kot začasna od rojstva. Ta cikel, podoben psu, ki pride okoli, da ugrizne svoj rep, proizvaja državo, ki se ne uči iz napak, ker se nikoli ne ustavi, da bi naredil ravnotežje. Prestrukturirane institucije so že prestrukturirane, ministrstva in agencije so izmišljena, da se v okviru drugega mandata ponovno obdelajo ali združijo, medtem ko se naloge, ki bi morale biti del vsakodnevnega upravljanja, prodajajo kot “task-forca” ali <x2 nacionalna priporočila”.

Edina reforma, ki danes preživi, in to bolj z “mednarodno” kot z notranjim kisikom, je reforma pravice. Toda prav ta izjema potrjuje splošno pravilo institucionalne nestabilnosti. Ni preživela, ker jo je moč objela, a ker je še ni mogla popolnoma utopiti. Vlada še naprej postavlja palice pod kolesa SPAK, včasih prek napadov na tožilce in sodnike, včasih zaradi pomanjkanja institucionalnega sodelovanja, včasih po dvojnih standardih takoj po preiskavah blizu prijema oblasti. Pravica je zaploskana, ko prizadene politične tekmece in je vprašljiva, ko prizadene ljudi na vladnem sodišču. Ni odstopov, da bi ji odprli pot, nobene kulturne odgovornosti, nobenih obsodb institucij, nobenih odpustov, kadar se pojavijo resni dvomi, ali nobenega aktivnega sodelovanja s pravosodnimi organi. Obstajajo samo zaslužne retorike in selektivne obtožbe. Reforma pravice se torej ne utrjuje, temveč se preprosto upira. In pravica, ki se le upira, ne da bi se normalizirala kot vsakodnevna državna funkcija, ni dokaz moči institucij, ampak dejstvo, da tudi najresnejša sprememba v tej državi preživi le nepravilnosti in ne kot standard.

Toda škoda je tudi gospodarska. Po mnenju Douglasa Northa so institucije <x0 pravila igre”, ki ustvarjajo predvidljivost za dolgoročne naložbe; ko se ta pravila pogosto spreminjajo ali izvajajo selektivno, se kapital premakne od produktivnosti do kratkoročne prilagoditve. To je dinamika, ki se danes pojavlja v Albaniji: davčni sistem se nenehno spreminja, dodajajo se selektivne izjeme, pravila pa se razlikujejo glede na politični humor, zaradi česar se gospodarski akterji izogibajo sektorjem, ki zahtevajo dolgo obdobje (industrija, proizvodnja, inovacije), in so usmerjena v hitro vračanje, zlasti v gradbeništvo. Beton se vrne v kapitalsko zaklonišče, ne zato, ker je najbolj produktiven sektor, ampak zato, ker so pravila prožnejša in pogajanja najvišja. Ta progresivna institucionalna arhitektura ne ustvarja razvoja, ampak zgolj nadomešča gospodarsko rast s sistematičnim izogibanjem institucionalni negotovosti in omogoča, da se konkretno zdi bolj varno kot inovacije.

Učenjak Francis Fukuyama je mislil, da naš problem ni pomanjkanje reform, ampak dejstvo, da nimamo državnega delovnega dne brez kričanja. Po njegovem mnenju države ne propadejo, ker jim primanjkuje zakonov ali reform, ampak ker nimajo institucionalnih zmogljivosti za njihovo profesionalno, trajnostno in nepristransko izvajanje. Tukaj je naša tragedija; zakoni so polni, strategija, kolikor vam je všeč, “sekcija” vsak teden; vendar nimamo institucij, ki bi delale same brez političnih ukazov. Vse gre gor in dol. Zato vlada živi v stalnih izrednih razmerah; današnja delovna skupina, jutrišnja reforma, po jutrišnjem prestrukturiranju. Ker ni poklicne rutine, ki bi omogočala sprehod po državi brez kamer. To ustvarja velik paradoks, kjer imamo hiperaktivno stanje v komunikaciji, vendar kronično šibko pri uporabi in konsolidaciji. Vlada preživi z zalogami in oakforco, ker ni zgradila običajnih mehanizmov, ki proizvajajo red in kontinuiteto.

To univerzalno gibanje je tisto, čemur sociologi pravijo mimikomorfizem in namiguje na sprejetje sodobnih oblik vladavine samo, da se pojavi kot zahodna država v očeh Bruslja, medtem ko notranji spomini naših institucij ostajajo atrofija. Kopirali smo državni ambalazin, vendar smo pozabili izdelek. Ta spektakel lahko ustvarja iluzije, vendar prikriva neprijetno resnico; institucije ne delujejo normalno; in zato je vse skupno predstavljeno kot junaško. Prav tako je treba reči, da reforma ni več instrument javne politike, ampak jezik moči. Prikriva neuspeh, odloži odgovornost in zamoti javnost. Skratka, to recikliranje kriz ni naključje, vendar sedanja metoda upravljanja služi kot alibi, ki ne upošteva prejšnje krize in s tem ostaja država v izrednih razmerah in nikoli v normalnem stanju.

Morda bo Albanija nekega dne naredila najbolj radikalno reformo, reformo normalnosti. Brez delnic. Nobenih enot. Nobenih gesel. Samo država, ki vsak dan opravlja svoje delo in ga ni treba prodati kot junaški boj. Morda jo bodo takrat spoznali meščani, kot Carolino Liso, prebrisano mačko, ki vam govori cinično: “Vsi smo nori, ker požiramo te neumnosti. Tam bodo končno spoznali, da problem ni hitrost gibanja, ampak pomanjkanje orientacije do cilja. Do takrat bo državljan še naprej spreminjal kanale z daljinskim upravljanjem, poslušal iste obljube in požiral resničnost z naraščajočo apatijo. Ker se v Albaniji vse spremeni.