Kosovo Spezialisierte Kammern in Den Haag: Die Notwendigkeit der lokalen Legalität

Die Bekanntgabe des Ziels der Errichtung von Verfahren im Februar dieses Jahres wählte die Hoffnung der internationalen Gemeinschaft in den Sonderkammern des Kosovo (DHSK) aus, vor allem weil fast fünf Jahre seit Beginn der Arbeiten wenig Fortschritte bei der Untersuchung und Verfolgung von Fällen erzielt hat. Die Bevölkerung des Kosovo teilt jedoch nicht viel von der Begeisterung der internationalen Gemeinschaft, da ein Eindruck besteht, dass der Erfolg dieser Institution nicht unbedingt Veränderung im Kontext der Übergangsgerechtigkeit in der Kosovo-Gesellschaft bedeuten würde.

Eine PX-geführte Studie, die 2017 in Kosovo durchgeführt wurde, zur Wahrnehmung der öffentlichen Meinung von The DHSK hatte festgestellt, dass die überwiegende Mehrheit der Kosovo-Albaner das Mandat der DHSK als unfair angesehen hatte, das nur Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit, die von der Kosovo-Emissionsarmee begangen wurden, verfolgen würde (UÇK). Der Grund für diese Wahrnehmung ist der Glaube, dass das Streben nach angeblichen kLA-bezogenen albanischen Führern die Geschichte des fairen Krieges, die zur Verteidigung von albanischen Zivilisten gemacht wurden, die von serbischen Streitkräften angegriffen wurden und für die es noch keine klaren rechtlichen Konsequenzen gab. Darüber hinaus äußerten die Teilnehmer der oben genannten Studie auch die Sorge, dass die serbischen Bürger dies tun könnten, solange die Albaner in diesem Gericht nicht beantragen konnten. Andererseits stimmte die Mehrheit der Kosovo-Albaner zu, dass das Gesetz zur Errichtung der DHSK unter Druck der internationalen Verbündeten des Kosovo angenommen wurde und dass dies eher unfaire Implantation aus dem Ausland war als eine interne Initiative. Diese Überzeugung wird von den serbischen Teilnehmern in dieser Studie geteilt, die den allgemeinen Sinn hatte, dass nach der DHSK von der internationalen Gemeinschaft auferlegt wurde, (es) keinen echten Wunsch, Gerechtigkeit zu tun, sondern (ist) die Notwendigkeit der internationalen Verbündeten des Kosovo, das Bild der politischen Führer jetzt in Macht zu klären. Kosovo Serben sind sogar sehr skeptisch, dass die DHSK den serbischen Opfern die Gerechtigkeit bringen wird, weil sie das Vertrauen in die Mechanismen der Gerechtigkeit verloren haben, nachdem sie auf dieser Ebene der internationalen und lokalen Justizsysteme versagt haben.

Diese Studie bestätigte den Mangel an lokaler Legitimität des DHSP in den Augen der Kosovo-Bevölkerung. Diese lokale Ablehnung kann in ein paar Worten zu vier Ursachen zusammengefasst werden:

1. Der internationale Druck war das Hauptelement, das die Schaffung der DHSK ermöglichte;
2. Die Dynamik der einseitigen Gerechtigkeit nach der DHSK verfolgt nur Verbrechen der KLA-Mitglieder, die die meisten Kosovar als Freiheitskämpfer sehen;
3. Der Eindruck, dass frühere internationale Gerechtigkeitsinitiativen wie das Kriegsverbrechertribunal im ehemaligen Jugoslawien, die Mission der Vereinten Nationen zur Koordinierungsverwaltung im Kosovo (UNMIK Courts) und die Mission der EU zur Beendigung des Rechts (EULEX) nicht die Gerechtigkeit bringen und nicht zur Rekonstruktion der Kosovo-Gesellschaft beigetragen haben; und
4. Fehlende politische Unterstützung der Kosovo-Behörden für die DHSK, die im Jahr 2018 sogar zum Versuch brachte, das Gesetz, das die DHSK geschaffen hat, durchzusetzen.

Die Frage ist, dass, nachdem die DHSK in Den Haag arbeitet und eine hybride Natur hat, warum ist es so wichtig, lokale Legitimität zu haben?

In Kosovo hat der Krieg die Gesellschaft zerstört, undriften zwischen Serben und Albanern sind immer noch sehr beeindruckend. Dies ist offensichtlich ein Kontext der Übergangsgerechtigkeit und Maßnahmen auf dieser Ebene, nach dem normativen Konzept, sollte darauf abzielen, die Anerkennung der Bürger und das Vertrauen der Bürger als mittelfristige Ziele zu bringen; und die Versöhnung und Demokratie als endgültiges Ziel. Diese Ziele sind miteinander verbunden und haben bilaterale Beziehungen. Aber wegen des begrenzten Raums wird diese Schrift in erster Linie auf den bürgerlichen Glauben und die Versöhnung in Bezug auf die lokale Legitimität konzentrieren.

Erstens, um die Beziehung zwischen diesen Konzepten und der DHSK zu verstehen, ist es notwendig, zuerst diese zu definieren. Suchman beschreibt die Legitimation als die “Impression oder allgemeine Annahme, dass Handlungen eines Unternehmens wünschenswert, relevant und angemessen sind unter einem strukturierten Standardssystem, Werten und Überzeugungen”. Daher ist die lokale Legitimität in diesem Fall die Wahrnehmung der Kosovo-Bevölkerung, dass die DHSK wünschenswert ist und ihre Werte und Ansichten beantwortet.

Der Bürger Glaube De Greiff beschreibt als eine <x0-Abteilung, die unter den Bürgern entwickelt wurde, die sich nicht gegenseitig kennen und die Mitglieder derselben Gemeinschaft sind, nur im Sinne des Zusammenlebens derselben politischen Gemeinschaft”. Der Justizmechanismus, der tatsächlich zum Übergang beiträgt, sollte sich neu darauf konzentrieren, dass Kriegsverbrechen Opfer und Verbrechen gegen die Menschlichkeit Rechteinhaber sind und die Ordnung der Normen wiederherzustellen, die die Täter verletzt haben. Ein Gericht wird sein Wert beweisen, indem er bestimmt, dass niemand über das Gesetz steht und das dies dazu beitragen wird, Vertrauen in das System zu setzen und, wenn es gut funktioniert, auch Vertrauen in das System und zwischen den Bürgern zu erhöhen und es zu verwenden, um Unterschiede zwischen sich zu lösen. Folglich, wenn die DHSK die lokale Legitimität genießt, wird sie als eine zuverlässige Institution angesehen, die das soziale System der Normen, Werte und Überzeugungen versteht und Lösungen für die Unterschiede finden kann, die der Krieg unter den Kosovo-Bürgern übrig geblieben ist.

Des Weiteren beschreibt de Greiff die Versöhnung als der “Staat, in dem die Bürger einander als Bürger vertrauen können, wieder (oder von Anfang an)”. Da jedoch die Beziehung zwischen diesem Begriff und der Übergangsgerechtigkeit komplex ist, ist es umso mehr, dass die Übergangsjustizmaßnahmen in diesem Zusammenhang dazu beitragen können, dass die Institutionen zuverlässig werden und aufgezählt werden können. DHSK, ohne lokale Legitimität, hat dieses Ziel völlig vernachlässigt und ignoriert, und obwohl es ein hybrides Gericht ist, das dem lokalen Kontext näher sein soll und mit lokalen Behörden herstammt, folgt dem gleichen Weg des Scheiterns wie der Den Haager Tribunal, der von dem UN-Sicherheitsrat in New York gegründet wurde, das nie die lokale Legitimität in den Ländern des ehemaligen Jugoslawiens erreicht hat.

Um Bürgervertrauen und Versöhnung zu erreichen und wirklich einen Beitrag zum Übergang zum Kosovo zu leisten, muss die DHSK auf Forderungen, die die lokale Legitimität legen, zu hören und zu reagieren, sonst wird es einfach ein akademisches Unternehmen nach internationalem Recht bleiben, um die internationale Gemeinschaft zu befriedigen, aber ohne wirklichen Einfluss auf die lokale Gesellschaft, die sie schützen soll.

Die gute Nachricht ist, dass die DHSK immer noch Zeit hat, lokale Legitimität zu gewinnen und echte Auswirkungen auf die Kosovo-Gesellschaft zu haben. Die jüngsten Aktivitäten der Strafverfolgung haben sich auf die DHSK zurückgewandt und mit wenig politischen Willen einige Maßnahmen zur Verbesserung der lokalen Legitimität und zur Erreichung der Ziele der oben genannten Übergangsgerechtigkeit gerichtet. Diese Maßnahmen sollten Folgendes beinhalten:

1. Erweiterung des Mandats der DHSK zur Untersuchung serbischer Angriffe sowie Verfolgung von Verbrechen, die beide Seiten im Konflikt begangen haben, wird Vertrauen zwischen den Bürgern beider ethnischen Gruppen aufbauen und das Gericht glaubwürdig machen;
2. Die Einbindung von Kosovars unter den Mitarbeitern und Richtern in die DHSK, die aufgrund des einzigartigen Verständnisses tieferer Schatten der Realitäten vor Ort eine genauere Meinung darüber haben, was die lokale Legitimität für Kosovo bedeutet, sowie ein besseres Verständnis der Tatsache, die untersucht und gefolgt von der DHSK;
3. Vergehen von Verfahren geheim, machen sie und alle Informationen, die mit ihnen verbunden sind, öffentlich zugänglicher. Bislang hat diese Versteckung nur die Entfernung zwischen der DHSK und dem Kosovo erhöht, die durch mangelndes Vertrauen in diese Institution verfolgt wurde;
4. Bau von Brücken durch lokale Initiativen. Der Entwurf des Standardgesetzes für die Kommission für Wahrheit und Konzision im Kosovo könnte eine Möglichkeit sein, Kommunikation und Zusammenarbeit in einem lokalen Mechanismus zu setzen.

Schließlich ist es ironisch, dass die Internationalen Strafgerichtshofe die Aufmerksamkeit von der internationalen Gemeinschaft auf die spezifischen Kontexte der Länder, in denen Verbrechen aufgetreten sind, verschieben, da es den Grund für jede Aktion gibt, die sie ergreifen. Im Falle des Kosovo ist es zwingend notwendig, sicherzustellen, dass die Internationale Strafjustiz in der Übergangsszene der Kosovo-Gemeinschaft stattfindet und die Menschen, die vom Krieg betroffen sind, wirklich beeinflusst. Es ist an der Zeit, dass die DHSK von den Augen von Pristina, nicht Den Haag, ins Blick genommen wird.

[Andrea Trigoso ist ein ausgebildeter Anwalt in der Internationalen Strafjustiz. Derzeit nimmt sie an postdiplomatischen Studien in der Transnciologischen Justiz teil.

Link: http://opinijuris.org/20/06/08/the-Kosovo-specialist-chambers-in-need-of-local-legitimacy/