Tutto cambia in modo che nulla cambi

Dice: Adri Nurellari

Ogni sera, con il telecomando in mano, si cambiano i canali e hanno la sensazione che la TV si è rotta perché si vedono le stesse cronache, lo stesso “reformi ix1>, gli stessi problemi per decenni. L'acqua potabile è ancora un lusso, mentre il basso occidentale è inondato di nuovo, l'infrastruttura promette ancora, mentre il percorso appena assicurato collassa, la riforma di rielezione che “this time±x3> risolverà il sistema subito, riformando la riforma territoriale precedente, ecc, ecc, l'unica cosa che è realmente cambiato è voi perché avete aggiunto qualche chilo, forse qualche chilo, mentre i vostri amici e parenti sono più

Come il coniglio bianco a “Lisa in Wonderland”, lo stato scorre sudando con orologio in mano e panico in faccia: <x2 siamo in ritardo! ”, “riforma richiesta! ”, “azione richiesta! Aprire le chiavi come una chiosca, annuncia emergenze come rapporti aeroportuali e crisi di riciclaggio come stagioni televisive. Si muove, produce rumore, ma non arriva da nessuna parte. E il cittadino, come Lisa, corse da questo coniglio neurotico solo per scoprire che dopo tutta la folla nazionale, il paesaggio rimane lo stesso. Questa logica ricorda Jean-Bapiste Althonse Carr: “Più si cambia, più rimane la stessa dose. (Plus cha change, più c'est la même scelto). Questa frase definisce questo governo che vende il movimento come progresso ma produce stagnazione. Riforma nomi, pacchetti, strutture e slogan sono cambiati, ma i problemi fondamentali rimangono intatti.

Un problema non è risolto, ma si spingono da parte aprendo un'altra crisi che muove l'attenzione pubblica. Così una volta che si inizia a chiedere perché la lotta contro l'informalità ha fallito, la lotta di potere è dichiarato. Non appena chiedete perché l'alimentazione costante della luce non è regolata, c'è un'azione contro la costruzione senza permesso. Una volta che la costruzione è dimenticata senza permesso, le istituzioni sono ristrutturate, un nuovo megaministratore è inventato, e anti-offensiva plastica è lanciato. Al centro di questa successiva coreografia è il primo ministro Rama, che da anni ha raggiunto una rara capacità politica; creare il senso di movimento senza allontanare il paese. Non è solo un politico riformatore; è l'architetto di un modello governativo in cui il cambiamento si trasforma in uno stato permanente, mentre il risultato è messo fuori indefinitamente per più tardi. Dopo più di un decennio di riforme, ha costruito uno stato provvisorio: leggi temporanee, istituzioni instabili, politiche personali, tutto è in transizione, tranne la transizione stessa (perché dove l'ultimo è diventato permanente).

Durante il suo dominio, la riforma per il bene della riforma è diventata una sorta di feticismo amministrativo. In questo teatro istituzionale, il governo investe enorme energia nelle strutture mutevoli, cambiando loghi e progettando strategie e azioni fresche che servono solo come esca elettorale. Questo crea un'illusione ottica di progresso; un movimento francese che, infatti, non produce alcun cambiamento reale da zero punti. Quando il nuovo ambalming viene venduto come risultati storici, ma i problemi di base rimangono intatti, non dobbiamo fare con lo sviluppo, ma con backlog mimetici.

Questa situazione è chiaramente descritta da Samuel Huntington, che ha avvertito che il problema delle società di transizione non è la mancanza di riforma, ma la velocità di cambiamento che supera la capacità istituzionale di assorbirla. Quando il cambiamento è continuo e le istituzioni non riescono a consolidare, il risultato è instabilità, non modernizzazione. L'Albania è un chiaro esempio di questo paradosso: qualsiasi riforma è dichiarata una soluzione definitiva, ma è trattata come temporanea dalla nascita. Questo ciclo, simile a un cane che si aggira per mordere la propria coda, produce un paese che non impara dagli errori perché non si ferma mai a fare equilibrio. Le istituzioni già ristrutturate, i ministeri e le agenzie sono inventati che all'interno di un altro mandato vengono riscoperti o fusi, mentre i compiti che dovrebbero essere parte del quotidiano amministrativo sono venduti come “task-forca

L'unica riforma che è sopravvissuta oggi, e questo più con il “International” che con ossigeno interno, è quella della giustizia. Ma esattamente questa eccezione conferma la regola generale dell'instabilità istituzionale. Non è sopravvissuta perché il potere l'ha abbracciata, ma perché non è ancora stata in grado di annegarla completamente. Il governo continua a mettere bastoni sotto le ruote SPAK, a volte attraverso attacchi ai procuratori e ai giudici, a volte attraverso la mancanza di cooperazione istituzionale, a volte attraverso doppi standard non appena le indagini vicino alla presa del potere. La giustizia è applaudita quando colpisce i rivali politici e viene interrogata quando colpisce le persone nel tribunale del governo. Non ci sono dimissioni per aprire la strada ad essa, nessuna responsabilità culturale, nessuna convinzione da parte delle istituzioni; nessun licenziamento quando sorgono seri dubbi, o nessuna cooperazione attiva con gli organi della giustizia. Ci sono solo accuse retoriche e selettive di merito. Così, la riforma della giustizia non consolida, ma semplicemente resiste. E una giustizia che resiste solo, senza normalizzare come funzione statale quotidiana, non è la prova della forza delle istituzioni, ma del fatto che anche il cambiamento più grave in questo paese sopravvive solo alle anomalie e non come standard.

Ma i danni sono anche economici. Secondo Douglas North, le istituzioni sono regole di gioco” che creano prevedibilità per gli investimenti a lungo termine; quando queste regole sono cambiate spesso o implementate in modo selettivo, il capitale si sposta dalla produttività all'adattamento a breve termine. Questa è la dinamica che sta emergendo in Albania oggi: il sistema fiscale è costantemente revisionato, si aggiungono eccezioni selettive, e le regole variano secondo l'umorismo politico, spingendo gli attori economici ad evitare settori che richiedono lunghi orizzonti (industrità, produzione, innovazione) e sono orientati verso le attività di ritorno rapidi, in particolare la costruzione. Beton torna al rifugio capitale non perché è il settore più produttivo, ma perché è il settore in cui le regole sono più flessibili e la negoziazione è la più alta. Questa architettura istituzionale progressiva non produce sviluppo, ma semplicemente sostituisce la crescita economica con un'evitazione sistematica dell'incertezza istituzionale e fa apparire concreta più sicura dell'innovazione.

Lo studioso Francis Fukuyama voleva dire che il nostro problema non è la mancanza di riforme, ma il fatto che non abbiamo nessuna giornata lavorativa statale senza gridare. Secondo lui, gli stati non falliscono perché non hanno leggi o riforme, ma perché non hanno capacità istituzionali per implementarli professionalmente, sostenibili e imparziali. Ecco la nostra tragedia; le leggi sono piene, la strategia per quanto ti piace, “section” ogni settimana; ma non abbiamo istituzioni che lavorano da soli senza ordini politici. Tutto va su e giù. Ecco perché la governance vive in emergenza permanente; la Task Force di oggi, la riforma di domani, dopo la ristrutturazione di domani. Perche' non c'e' nessuna routine professionale che faccia camminare il paese senza telecamere. Questo produce un paradosso lordo dove abbiamo uno stato iperattivo nella comunicazione, ma cronicamente debole nell'applicazione e nel consolidamento. Il governo sopravvive con stock e rovereforca perché non ha costruito meccanismi normali che producono ordine e continuità.

Questo movimento universale è quello che i sociologi chiamano mimorfismo e implica l'adozione di forme moderne di governo solo per apparire come uno stato occidentale agli occhi di Bruxelles, mentre i ricordi interni delle nostre istituzioni rimangono atrofi. Abbiamo copiato l'ambalazina di stato, ma abbiamo dimenticato il prodotto. Questo spettacolo può creare illusioni, ma nasconde una verità sgradevole; le istituzioni non funzionano normalmente; e quindi tutto comune è presentato come eroico. Inoltre, va detto che la riforma non è più uno strumento di politica pubblica, ma un linguaggio di potere. Serve a coprire il fallimento, a rinviare la responsabilità e mantenere il pubblico occupato. In breve, questo riciclaggio di crisi non è una coincidenza, ma l'attuale metodo governativo serve come alibi per non tenere conto della precedente crisi e quindi, lo stato rimane in condizioni di emergenza e mai in normalità.

Forse un giorno l'Albania farà la riforma più radicale di tutti, la riforma della normalità. Niente azioni. Nessuna task force. Niente slogan. Solo un paese che fa il suo lavoro ogni giorno e non ha bisogno di venderlo come una battaglia eroica. Forse è allora che i cittadini la incontreranno, come Lisa di Carol, il gatto sly che ti parla cinicamente: “Qui siamo tutti pazzi che ingoiano questa sciocchezza. Là si renderanno conto che il problema è, non la velocità di movimento, ma la mancanza di orientamento a una destinazione. Fino ad allora, il cittadino continuerà a cambiare i canali attraverso il telecomando, sentire le stesse promesse e divorare la realtà con crescente apatia. Perché in Albania tutto cambia solo così nulla cambia.