Former une association en échange de qui ?

“La mise en oeuvre de l'accord de sécurité, sans adhésion à des organisations internationales, n'a pas de sens”, a déclaré Osmani à Radio Free Europe, évoquant la nécessité d'adhérer au Kosovo à l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (NATO) et au Conseil de l'Europe, ainsi que l'activation de la campagne de reconnaissance, entre autres.

Professeur à l'Université Johns Hopkins aux États-Unis, en même temps connaisseur des développements dans les Balkans Daniel Serwer, aime son approche: “Elle a tout à fait raison quand elle veut changer l'accent, de la mise en oeuvre d'un accord qui n'existe pas dans les discussions avec les amis du Kosovo sur ce qu'il faut faire [Kosovo] pour obtenir où elle compte changer”.

Le Kosovo et la Serbie se sont conformés à l'accord sur la normalisation des relations au cours des premiers mois de 2023, mais aucune mesure n'a été prise en vue de leur mise en œuvre.

Les mois suivants, le fonctionnement des nouveaux dirigeants de l'Union européenne et de la nouvelle administration américaine, après les élections présidentielles de novembre, est encore moins prometteur.

Le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, a déclaré le 21 août, après une réunion avec le sénateur Chris Murphy aux États-Unis, que le Kosovo est déterminé à mettre en oeuvre l'accord, mais qu'il doit aussi être accepté par la Serbie.

En décembre de l'année dernière, l'ancienne Première ministre serbe Anna Brnabyq a envoyé une lettre aux responsables européens, dans laquelle elle a confirmé que la Serbie avait des lignes rouges pour la mise en œuvre de l'accord de normalisation.

L'association a traîné pendant plus d'une décennie.

La question de la formation d'associations fait l'objet d'une attention constante depuis 2013.

Dans le passé, les parties sont parvenues à un accord sur la formation, les projets et les propositions de différentes parties, mais l'association n'a jamais été formée.

Osmani a déclaré que le Kosovo n'est pas réticent à soumettre un projet de l'Ouest à la Cour constitutionnelle, mais qu'il s'oppose à l'application unilatérale de l'accord.

L'accord exige le respect de l'intégrité territoriale des deux pays, et que la Serbie ne s'oppose pas au processus d'adhésion au Kosovo dans les organisations internationales.

Le président serbe Aleksandar Vuciq a déclaré à plusieurs reprises que la Serbie ne reconnaîtrait pas la citoyenneté du Kosovo et n'autoriserait pas son adhésion à l'Organisation des Nations Unies.

Serwer estime que le Kosovo ne devrait former une association qu'aux dernières étapes du dialogue, lorsque la Serbie reconnaît la citoyenneté du Kosovo, et que les garanties de sécurité pour le Kosovo devraient être assurées par des alliés au moyen d'un document officiel, car il craint que Belgrade ne puisse l'utiliser à mauvais escient.

Réactions des États-Unis et de l'UE en matière d'accès

Osmani a déclaré qu'il avait entamé des discussions avec des alliés internationaux dans ce sens pendant un an, mais n'a reçu aucune réponse concrète.

Même Radio Free Europe n'a reçu aucune réponse de l'OTAN suite à la demande de commentaires sur les intentions du Kosovo.

Pendant ce temps, un porte-parole du Département d'État américain a déclaré à Free Europe Radio qu'il attendait du Kosovo et de la Serbie qu'ils mettent en œuvre les accords conclus dans le cadre du dialogue, sans délai et sans conditions préalables : “pour le Kosovo, cela inclut la création d'une association”.

Peter Stano, porte-parole de l'Union européenne, a déclaré que la mise en œuvre de l'accord concerne la voie des deux pays vers l'adhésion à l'UE, et que “regrette que si peu de progrès aient été réalisés dans le respect des obligations”.

Le document d'accord n'a jamais été signé par les parties, mais l'UE insiste pour qu'il soit contraignant, conformément au droit international.

“Dialolog échoué”

Serwer estime qu'il doit être accepté par tout ce que le dialogue de Bruxelles a échoué et que l'ordre du jour et les priorités doivent être modifiés, car deux pays voisins doivent se parler.

La priorité absolue est de préserver l'intégrité territoriale et la souveraineté de tous les pays des Balkans. Le Kosovo doit être reconnu par tous les pays du monde et admis aux Nations unies”.

Interrogé sur la façon dont la dynamique du dialogue pourrait changer après janvier, lorsque le nouveau président prendra ses fonctions aux États-Unis, il a déclaré que la connaissance préliminaire de nouveaux fonctionnaires pour les Balkans n'était pas nécessaire au succès.

J'ai conseillé de nombreux ambassadeurs américains qui se dirigent vers les Balkans, dont certains n'ont jamais traité avec la région et ont très bien fait. Je ne prends aucune responsabilité pour conseiller les personnes qui ont échoué. Ils m'ont parlé, mais ils n'ont pas suivi mon conseil”

Qui traitera de la question du dialogue?

Les hauts fonctionnaires du Kosovo s'attendent à un traitement égal sous la nouvelle direction, ce qu'ils estiment n'existe pas ces dernières années.

Parmi les nouveaux noms figure celui de Kaya Kallas en tant que diplomate de premier plan de l'UE, et d'Alexandre “Sasha” Cassanofit comme envoyé américain pour les Balkans.

Envoyé de l'UE pour le dialogue Miroslav Lajcak a prorogé le mandat jusqu'à la fin du mois de janvier /.REL