Les différences entre l'Association et le Plan Ahtisaari

Nous offrons de meilleures garanties et de meilleurs droits à toutes les minorités ou communautés non communautaires du Kosovo”.

Ainsi, le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, a-t-il répondu, le 12 janvier, à la demande des États-Unis d'Amérique de faire des propositions sur la constitution de l'Association des municipalités à majorité serbe, pour lesquelles le Kosovo et la Serbie sont parvenus à un accord, dans le cadre du dialogue.

Il a souligné que la Constitution du Kosovo n'autorise pas les associations monoethniques et a ajouté que la communauté serbe du Kosovo jouit de nombreux privilèges en vertu du Plan Ahtisaari, sur la base duquel le Kosovo a déclaré son indépendance en 2008.

Qu'est-ce que le plan Ahtisaari?

En 2007, l'ancien président finlandais Martti Ahtisaari, médiateur de l'Organisation des Nations Unies dans les pourparlers sur le statut du Kosovo, a compilé un document connu le plus en public sous le nom de plan Ahtisaari, qui a donné de solides garanties à la communauté serbe.

Ce plan réglemente une série de questions - de la culture, de la langue, de la religion, de la tradition, mais aussi de l ' éducation, de la santé, de l ' économie et de la propriété - à la formation de municipalités à majorité serbe par le biais du processus de décentralisation.

Aujourd'hui, il y a au total dix municipalités au Kosovo qui sont habitées par la majorité serbe. Six d'entre eux sont situés au sud de la rivière Iber Gracanica, Novoberda, Shtrpca, Ranillig, Klokoti et Parteshi une fois quatre autres, reliant le territoire, sont situés au nord de lui dans le nord de Mitrovica, Leposaviqi, Zvecani et Zubin Potoku.

Ce document a servi de base à l'élaboration de la Constitution du Kosovo, dans laquelle les communautés minoritaires “font l'objet d'une discrimination positive contre”.

Par exemple, à l'Assemblée du Kosovo, dix sièges parlementaires sont réservés à la communauté serbe et dix autres à d'autres communautés vivant au Kosovo. Les Serbes ont eux aussi une place garantie au sein du Gouvernement du Kosovo.

Le plan d'Ahtisaari protège l'Église orthodoxe serbe au Kosovo, ainsi que ses biens, tandis qu'en 2008, sur la base de ce document, la loi relative aux zones de protection spéciale a été adoptée. Cette loi assure la protection des monastères et des églises orthodoxes, ainsi que d'autres sites religieux au Kosovo, et protège d'autres sites culturels et historiques, qui revêtent une importance particulière pour la communauté serbe au Kosovo.

Il y a aussi la loi sur l'usage des langues, qui prévoit que la langue serbe, qui est officiellement utilisée au Kosovo, doit être promue et préservée.

Les Serbes du sud d'Ibri ont accepté le plan Ahtisaari, qui a ouvert la voie à leur intégration au sein des institutions et de la société du Kosovo, tandis que ceux du nord du fleuve l'ont rejeté jusqu'en 2013, date à laquelle le premier accord de Bruxelles a été conclu, prévoyant la formation de l'Association des municipalités à majorité serbe.

Deux ans plus tard, en 2015, le Kosovo et la Serbie ont signé un accord sur l'Association des municipalités à majorité serbe, qui en définit les principes généraux et les principaux éléments.

Qu'est-ce que l'Association des municipalités à majorité serbe?

En vertu du premier accord de Bruxelles, l'Association des municipalités à majorité serbe doit être fondée sur un statut, tandis que sa répartition ne peut être faite que sur décision des municipalités participantes.

L'accord prévoit également le droit des municipalités participantes à la coopération dans la mise en œuvre collective des compétences par l'intermédiaire de l'Association, qui aura une supervision complète des domaines du développement économique, de l'éducation, de la santé, de l'urbanisme et du développement rural.

Modèles européens Qui peut être utilisé pour l'association

L'accord de 2015 comprend 22 dispositions précisant le cadre juridique, les objectifs, la structure organisationnelle, les relations avec les autorités centrales, le budget et le soutien.

Parmi ces objectifs figurent le renforcement de la démocratie locale, la supervision complète du développement de l'économie locale, l'éducation, la santé et la protection sociale, l'aménagement urbain et rural et la prestation de services à ses membres conformément aux lois du Kosovo.

L'association devrait être dotée d'un Parlement, d'un responsable qui représente l'association devant les autorités centrales et extérieures au Kosovo, d'un vice-président, d'un conseil, d'un comité, d'une administration, d'un bureau chargé des plaintes, tandis que son siège doit être déterminé par le statut.

Une version du statut a été créée en 2018 par l'équipe de gestion, avec les conseils de l'Union européenne sur la base de l'accord de 2015, mais elle n'a jamais été présentée au public.

L'accord de 2015 souligne notamment que l'Association soutiendra les intérêts de la communauté serbe devant les autorités centrales et qu'elle a le droit de proposer, conformément aux lois du Kosovo, des amendements à d'autres lois et règlements, qui sont importants pour atteindre ses objectifs.

Qu'est-ce qui est contesté au sujet de l'association?

La question des compétences est le principal problème de la création de l'Association des municipalités à majorité serbe.

En décembre 2015, la Cour constitutionnelle du Kosovo a estimé que les principes d'association ne sont pas pleinement compatibles avec l'esprit de la Constitution, avec l'article 3 “dans la pré-loi” et avec les droits et libertés “et “, respectivement, les droits des communautés et de leurs membres”.

Toutefois, la Cour constitutionnelle du Kosovo n'a pas déclaré dans ses conclusions que l'association ne devait pas être formée, mais a déclaré que ses compétences pourraient être harmonisées avec la Constitution par le biais du statut.

Le plan d'Ahtisaari n'a pas le vide d'inclure un dessin pour la formation d'une autre association”.

Le professeur de droit constitutionnel Mazbul Baraliu estime que l'harmonisation éventuelle du statut de l'Association avec la Constitution du Kosovo sera exclusivement de nature politique, et non professionnelle ou scientifique.

Il estime que l'établissement légal d'une association ne peut être réglementé ou harmonisé par la loi parce qu'un troisième niveau de gouvernement est établi.

Le Kosovo a deux niveaux de gouvernance, local et central. Ce serait autre chose que la Constitution. Et, le plan d'Ahtisaari n'a pas le vide d'inclure une disposition à la formation d'une autre association”, dit Baraliu.

L'Association offre-t-elle de meilleures garanties, par rapport au plan Ahtisaari?

Miodrag Milliq, directeur de l'organisation non gouvernementale Active dans le Nord de Mitrovica, souligne qu'il y a eu débat pour l'Association des municipalités à majorité serbe sans statut, et ajoute que de ce fait, il n'est pas possible de savoir si elle garantira aux Serbes au Kosovo des droits plus importants que le plan Ahtisaari.

Les besoins “doivent être discutés pour le projet d'État, sur la base duquel l'Association des municipalités à majorité serbe sera formée. Il a disparu depuis des années. Il est futile de comparer ce qui manque au plan d'Ahtisaari avec ce que l'Association offre. L'accent est mis sur le fait que l'accord a été négocié et harmonisé au niveau de Belgrade et de Pristina, et en tant que tel, il reste dû”, dit Milliq.

Il estime que la formation de l'Association des municipalités à majorité serbe ne nécessite que la volonté politique, qui, selon lui, n'a pas encore été trouvée.

Milliqevic dit que la formation de l'Association des municipalités à majorité serbe est la première étape vers la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie.

Autres partenaires pour la création de l'Association

Les États-Unis et l'Union européenne ont à maintes reprises exhorté le Kosovo à respecter l'accord sur la constitution de l'Association des municipalités à majorité serbe.

Les Etats-Unis, même, ont averti qu'ils chercheraient des partenaires alternatifs “pour former une association, si le gouvernement du Kosovo ne trouve pas un moyen de l'établir.

Citoyens sur la place principale à North Mitrovica. Le 9 novembre 2021.

Ceci est répété le 11 janvier par l'envoyé spécial américain pour les Balkans occidentaux Gabriel Escobar, en précisant que “partenaires alternatifs” peuvent être la société civile, les groupes multiethniques ou les instituts, qui peuvent fournir des idées sur la base desquelles l'Association peut être fondée sans contredire la Constitution du Kosovo. /RadioEurope Gratuit