Nasprotja med dvema zakonoma, ki preprečujeta naložbe na Kosovu

Spor med zakonom o gozdovih in zakonom o javni lastnini je ustvaril institucionalni zastoj na Kosovu, zaradi česar je težko prevzeti državno lastnino in zavlačevati naložbene projekte.

Oba zakona je osmi parlament kosovskega zakonodajalca sprejel leta 2023 za približno sedem mesecev.

Kaj je narobe?

Gozdni zakon, sprejet 9. marca 2023, daje Kosovski agenciji za gozdove (APK) pristojnost za upravljanje državnih pašnikov in gozdnih zemljišč, zato je treba upoštevati zahteve po najemu državnih zemljišč.

V skladu s tem zakonom se z odobritvijo Agencije najema do 20 hektarjev gozdnih zemljišč. Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in razvoj podeželja se odloči za od 20 do 50 hektarjev, medtem ko se več kot 50 hektarjev dodeli le na podlagi odločitve kosovske vlade.

Toda po sprejetju zakona o javni lastnini 26. oktobra istega leta so razmere postale nejasne.

Ta zakon določa predhodno soglasje za pridobitev premoženja v uporabi za zagotavljanje Urada za upravljanje javne lastnine (ZAPP).

To telo je že bilo ustanovljeno kot posebna pisarna v uradu predsednika vlade.

Šele potem, ko je bilo zagotovljeno, da nepremičnina, ki jo zahteva potencialni vlagatelj, ni v interesu, da jo uporabi katera koli javna institucija, nadaljuje svoje postopke najema.

Ti postopki se končajo s končno odobritvijo visokih državnih institucij.

Po tem zakonu bi se lahko državna lastnina najemala do 15 let, z odločitvijo o zbiranju vlad ali občinskih zborov.

Medtem ko mora najem za 99 let javne lastnine odločati o skupščini Kosova.

Kaj je povzročilo to?

Zaradi pomanjkanja pravne usklajenosti je APK začasno prekinila pregled zahtev za začasno izkoriščanje javnih zemljišč.

V uradnem odgovoru Agenciji na zahtevo zainteresiranega tujega vlagatelja, ki ga je zagotovil Radio Free Europe, naj bi brez pravne pojasnitve o pristojnosti ne mogel nadaljevati s postopki.

“E ne more nadaljevati z nadaljnjimi postopki, ne da bi ukrepal za popolno/reformo in pravno uskladitev, in kakšne so pristojnosti, ki jih ima Kosovska agencija za gozdove glede upravljanja in gospodarjenja z gozdovi, pašniki in javnimi gozdnimi zemljišči v Republiki Kosovo”, kot je navedeno v odgovoru APK, 19. marca 2025.

Potencialni vlagatelj že eno leto ni oddal v najem zahtevane državne lastnine.

Nekateri zainteresirani tuji vlagatelji so se pritoževali nad dolgim čakanjem pri pregledu zahtev po najemu javne lastnine, vendar so se obotavljali javno govoriti o svojih primerih, ker se bojijo, da bi to lahko povzročilo težave pri pridobivanju lastnine pri izkoriščanju.

APK je dejal, da bi bilo treba v zvezi s tem, kako se obravnava nerešene zahteve vlagateljev, vprašati MBPRZH.

A tudi slednji ne.

Medtem je urad predsednika vlade dejal, da je ZAPP, kot je ustvaril novi subjekt, obravnaval vsako zahtevo, ki jo je posredoval APK, in dodal, da je razvoj agencije za gozdove znotraj te teme neizogiben”.

Vlada se je po poročilih sestala tudi med institucijami, vključno z APK in podjetji, ki izkoriščajo najet gozd, pojasnjujejo pravne nepravilnosti in varujejo javni interes.

Discouragement za tuje vlagatelje

V praksi so te razmere povzročile velike zamude za podjetja, katerih cilj je vlaganje v javno lastnino.

Predsednik kosovskega gospodarskega Oda Lulzim Rafuna pravi, da začasno ustavitev pregledov zahtev pušča vlagatelje v negotovosti.

Ni omejitve, v kateri se odgovor vrne. Obstajajo podjetja, ki čakajo sedem mesecev do enega leta in zaradi teh negotovosti še nimajo odgovorov.

Po njegovem mnenju ta položaj tuje vlagatelje izpodriva k razvoju poslovanja na Kosovu.

Imamo tuje vlagatelje, ki so prišli na študijo o potencialnih naložbah in so se takoj soočili s tem pravnim izzivom. Rafuna pravi, da so zaradi tega negotovo vlagali v Kosovo.

Primer Albanije

Nikolin Jaka, predsednik Gospodarske zbornice v Tirani, pravi, da so bili v Albaniji tudi primeri, ko so bile lokalne in tuje naložbe odložene zaradi institucionalne neusklajenosti, vendar je bilo to storjeno, da bi z digitalizacijo storitev odpravili ovire.

Kljub konsolidiranemu pravnemu okviru si podjetja v Albaniji še naprej prizadevajo za večjo jasnost glede koncepta enkratne avtentičnosti” za uporabo javne lastnine.

V skladu s tem konceptom lahko vlagatelj v Albaniji izvede več upravnih postopkov v enem uradu, ne da bi moral iti v številne institucije.

Jaka trdi, da je Albanija danes ugodna država za naložbe, medtem ko navaja, da “nima večjih omejitev za tuji kapital”.

“Konkurenčni delovni procesi in najnaprednejši digitalni postopki za registracijo podjetij in licenc”, vendar tudi albanska “strateška lokacija” in “pax5> šteje za druge objekte.

V praktičnem smislu lahko investitor v Albaniji danes sorazmerno hitro registrira poslovanje tudi na spletu”, pravi Jaka.

Medtem morajo vlagatelji na Kosovu še naprej pričakovati pravno pojasnilo za izkoriščanje javne lastnine, država trenutno nima vlade s polnimi pristojnostmi, niti države, ki lahko odobri spremembe zakonodaje.