Nekdanji veleposlanik Davenport predlaga sporazum o varnosti med Britanijo in Kosovom

Davenport poudarja, da bi dvostranski varnostni sporazum iz leta 2024 med Združenim kraljestvom in Ukrajino lahko služil tudi kot zgled za Kosovo. Ta sporazum postavlja Združeno kraljestvo na področje sodelovanja in podpore Ukrajini v primeru oboroženega napada v prihodnosti.

Po njegovem se lahko podobna formula uporablja tudi za Kosovo, kjer bi Združeno kraljestvo sodelovalo in podpiralo v primeru oboroženega napada katere koli države ali nedržavnega akterja, pri čemer ne bi neposredno omenjalo nobene države.

Navaja grožnje proxy sile, podobno kot Wagnerjeve skupine, kot je primer oboroženega napada na Banjsko, kažejo potrebo po bolj strukturiranem pristopu k varnosti in mednarodnemu preprečevanju Kosova.

Celotno pismo Michaela Davenporta:

Sporazum o strateškem partnerstvu med Združenim kraljestvom in Kosovom: kako bi lahko izgledala?

Ko je Združeno kraljestvo lani oktobra gostilo vrh o berlinskem procesu za Zahodni Balkan, je bil ob robu zasedanja omenjen sporazum med Združenim kraljestvom in Kosovom. Sprva je bil poudarek na migracijah. Nedavna izjava kosovskega predsednika Vjose Osmani pa je jasno pokazala, da se razprave z Londonom nanašajo na sporazum o strateškem partnerstvu, ki bi lahko bil veliko širši.

Vsak sporazum o migracijah mora vsekakor spoštovati mednarodne pravne standarde, vključno z Evropsko konvencijo o človekovih pravicah, ki je del ustave Kosova. Pomembno je, da odraža resnično partnerstvo, vključno z izgradnjo zmogljivosti in naložb, ter da se v njegovem središču vzpostavijo pravice migrantov.

Toda kaj naj bi bili širši elementi takšnega sporazuma? Da bi bil zanesljiv in trajnosten, mora biti na obeh straneh v skupnem interesu: krepitev kosovskih institucij in s tem izboljšanje evropskih varnostnih možnosti ter podpora rasti in gospodarskega razvoja.

Varnost

Vsako strateško partnerstvo med Združenim kraljestvom in Kosovom bi moralo odražati skupni interes obeh držav na varnejšem in uspešnejšem Zahodnem Balkanu. Prav tako mora podpreti Kosovo na njegovi evroatlantski poti in mu pomagati, da se spremeni v neto plačnico za varnost.

Sporazum bi moral v celoti upoštevati poseben okvir varnosti Kosova, ki ga ni mogoče ločiti od širšega regionalnega in evropskega varnostnega okolja. Zahodni Balkan ostaja ranljiv za destabilizacijo, zlasti z rusko dezinacijo in drugimi hibridnimi dejavnostmi, včasih s sodelovanjem Srbije. Moskva si je večkrat prizadevala izkoristiti nerešene regionalne spore, oslabiti evroatlantske institucije ter odvračati pozornost in sredstva iz Ukrajine.

Napad na Banjsko septembra 2023, kjer so močno oboroženi srbski paramilitarji vstopili na kosovsko ozemlje, je bil močan opomin, da ta tveganja niso zgolj teoretična. Napad, ki ga je podprla hitra reakcija kosovske policije, je jasno pokazal cilj in zmogljivost. Poudaril je tudi združljivost varnostnega okolja Kosova.

Sila pod vodstvom Nata na Kosovu (KFOR) ima še naprej ključno vlogo, čeprav njen mandat neizogibno določa omejitve. Od Banjskega incidenta je KFOR okrepil sodelovanje tako z misijo EU za pravno državo na Kosovu kot tudi s kosovsko policijo. Njena prisotnost zagotavlja varnost Kosovu in se spoštuje tudi zunaj njega; vendar ni preprečila napada na Banjsko, storilci tega napada pa še niso bili pripeljani pred sodišče.

Poleg tega ostaja strateška negotovost glede odziva KFOR v primeru širše spodbude ali nadaljnje kampanje proti ozemeljski celovitosti Kosova.

V zvezi s tem lahko Združeno kraljestvo pomaga okrepiti preprečevanje, ne da bi prispevalo k stopnjevanju. Vrhovni mirovni sporazum, vojska Združenega kraljestva, ponuja koristne smernice. Ta sporazum postavlja Združeno kraljestvo na področje sodelovanja in podpore Ukrajini v primeru oboroženega napada v prihodnosti.

Podobno obliko je mogoče uporabiti tudi za Kosovo. Ne da bi posebej omenilo katero koli državo, bi Združeno kraljestvo lahko sodelovalo in podpiralo Kosovo v primeru oboroženega napada katere koli države ali nedržavnega akterja, vključno z Wagnerjevo prisilo, podobno kot v Banjskem.

Poleg kriznega odziva lahko sodelovanje na varnostnem področju vključuje tudi:

Okrepitev britanske podpore kosovskim varnostnim silam (FSK), saj nadaljuje s prehodom na popolnoma delujočo in profesionalno zaščito.

Usposabljanje, razvoj doktrine in interoperabilnost za pomoč Kosovu pri izpolnjevanju Natovih standardov.

Združeno kraljestvo poziva k morebitnemu članstvu Kosova v Natu, vključno z diplomatsko podporo zaveznikom, ki še vedno ne priznavajo Kosova, da bi se odpravile ovire za napredek.

Ti ukrepi bi pomagali okrepiti stabilnost Kosova, hkrati pa bi okrepili stabilnost v regiji, kjer se negotovost še naprej širi v širše evropske krize.

Kosovo bi moralo ponovno potrditi zavezanost izvajanju določb Ahtisaarijevega načrta, kot se odraža v zakonih Kosova, na podlagi katerih so Združeno kraljestvo in druge države s podobnim mnenjem priznale neodvisnost Kosova. To bi lahko na primer vključevalo jasen načrt za vključitev ne-ZDA skupnosti, zlasti kosovskih Srbov.

Naložbe in razvoj

Gospodarski razvoj je sam po sebi stabilizacijski dejavnik, pot Kosova pa zagotavlja konkretne priložnosti za britansko sodelovanje. Združeno kraljestvo Export Finance (UKEF) že ima dragocene izkušnje z infrastrukturnimi projekti v regiji in ima veliko za ponuditi na Kosovu.

Kosovska organizacija XXI Mediteranskih iger leta 2030 predstavlja odlično priložnost. Povpraševanje po obsežni infrastrukturi, vključno s stadioni, vasmi športnikov, prometnimi povezavami in obnovo mest ), lahko v sodelovanju z drugimi partnerji ustvari prostore za britanska gradbena, inženirska in projektna podjetja.

Potreba Kosova po naložbah v železniške in cestne povezave, energetsko infrastrukturo in digitalne sisteme sovpada tudi z močnimi trgovinskimi točkami in prednostnimi nalogami Združenega kraljestva. Zlasti energija ponuja jasno področje sodelovanja, pri čemer je diverzifikacija daleč od intenzivnih virov ogljika in geopolitično občutljiva kot skupna prednostna naloga.

Obstaja tudi prostor za sodelovanje pri obrambnem in varnostnem izvozu, medtem ko si kosovska vlada prizadeva še povečati porabo za obrambo, saj so ZDA, Nemčija in Turčija že izvedle znatne pridobitve.

Za Kosovo lahko gospodarsko sodelovanje z Združenim kraljestvom spodbudi kakovostne naložbe in globlje vključevanje v evropske dobavne verige. Za Združeno kraljestvo se lahko Kosovo razvije v dragocen regionalni trg za britanski izvoz. Britansko znanje in izkušnje imajo lahko ključno vlogo pri ustvarjanju bolj odprtega in privlačnega poslovnega okolja za tuje vlagatelje.

Sporazum o strateškem partnerstvu med Združenim kraljestvom in Kosovom lahko postane model konstruktivnega sodelovanja: s krepitvijo regionalne in evropske varnosti, odpiranjem gospodarskih priložnosti in odgovornim obravnavanjem migracijskih izzivov. Toda uspeh bo odvisen od ambicij in ravnotežja.

Konec koncev takšnega sporazuma ne bo sodila ena sama ključna politika, ampak dejstvo, da odraža interese obeh strani in postavlja Kosovo kot strateškega partnerja varnosti in gospodarstva v svojo pravico.

Michael Davenport

nekdanji vodja misije O SEU na Kosovu, nekdanji britanski veleposlaniki in veleposlaniki EU v Srbiji.