REL: Povezovanje ovir in premostitev EU

Pravi, da so bili spori pričakovani zaradi nadaljevanja politike EU v zadnjih petih letih.

Vendar pa poudarja tudi nekaj pozitivnega napredka, kot je odprava kazenskih ukrepov, ki so bili naloženi Kosovu poleti 2023, zaradi napetosti na srbsko naseljenem severu.

Kosovski predsednik Vjosa Osmani je 18. decembra napovedal, da bo EU do januarja 2026 odstranila vse te ukrepe in Kosovu omogočila dostop do dodatnih sredstev.

Vendar Emini poudarja, da je glavno vprašanje za napredek Kosova v smeri EU še vedno združenje srbskih večinskih občin, poroča RELPerscope oddaja.

Kosovo in Srbija sta se za ustanovitev dogovorila od leta 2013 v okviru dialoga za normalizacijo odnosov.

Belgzim Kamberi iz Inštituta za socialno politiko “Moussine Koklari” v Pristini prav tako ugotavlja, da sklepi EU za širitev kažejo, da je pristop Kosova tesno povezan z izvajanjem Sporazuma o normalizaciji odnosov in sporazuma o poti do normalizacije odnosov, ki sta ga Kosovo in Srbija sprejeli načeloma leta 2023.

Po njegovem naj bi to vključevalo Združenje srbskih večinskih občin, ki jih Kosovo noče vzpostaviti, pri čemer naj bi trdili, da nekateri elementi sporazuma niso v skladu z ustavo ali kosovskimi zakoni.

Oktobra 2023 so predstavniki EU, ZDA, Francije, Nemčije in Italije uvedli osnutek države za to združenje, ki ga je kosovski predsednik vlade Albin Kurti zdaj na položaju načelno sprejel, vendar kasneje ni hotel predložiti ustavnemu sodišču v pregled.

Kamberi meni, da se zdaj po demokratičnem prenosu oblasti na srbske večinske občine na severu Kosova in delni odstranitvi ukrepov iz EU v zvezi s tem pojavlja poseben pozitiven “sinjale.

Kaj predvideva Združenje srbskih večinskih občin?

Namen združenja srbskih večinskih občin je Srbom na Kosovu zagotoviti določeno stopnjo samoobrambe.

Prvi sporazum je bil dosežen leta 2013, načela pa so bila usklajena dve leti pozneje.

Vendar so kosovske oblasti oklevale pri oblikovanju pridružitve v skladu s tem sporazumom, pri čemer so trdile, da lahko škoduje notranjemu delovanju države, kot se je zgodilo z Republiko Srbsko v Bosni in Hercegovini.

Leta 2015 je Ustavno sodišče Kosova ugotovilo, da nekatera načela združevanja niso v skladu z ustavo, vendar je poudarilo, da jih lahko ureja statut združenja ali uredba vlade Kosova.

Kip, ki ga je pripravila EU, predvideva prenovo položaja srbske skupnosti ter zaščito njenih pravic in financiranja iz Srbije.

Dokument poudarja, da združenje ne bo imelo izvršilnih pristojnosti in ne bo kršilo neodvisnosti in integritete Kosova.

Tudi o tem mora razmisliti ustavno sodišče Kosova.

Kaj pravijo sklepi EU o Kosovu?

Svet Evropske unije za splošne zadeve je ta teden odobril soglasje o procesu širitve evropskega bloka.

Na Kosovu so potrebne hitrejše reforme.

Med drugim je potrebno izvajanje Sporazuma o normalizaciji odnosov s Srbijo, vključno z ustanovitvijo Srbskega večinskega združenja občin.

Kosovo je edina država na Zahodnem Balkanu, ki nima statusa kandidatke za članstvo v EU, čeprav je bila prošnja vložena od decembra 2022.

Sklep omenja tudi potrebo po reformah na področjih javne uprave, pravne države, boja proti korupciji in varstva temeljnih svoboščin.

Po poročilih je bil dosežen napredek v boju proti organiziranemu kriminalu, hkrati pa se je februarja in oktobra pohvalila organizacija volilnih postopkov ter sodelovanje vseh skupnosti.

Pridruževanje ključni korak za napredek Kosova v smeri EU

Emini pravi, da oblikovanje Združenja srbskih večinskih občin ostaja politična ovira za Kosovo na poti k članstvu v EU.

Dodaja, da so pričakovanja EU glede izvajanja tega sporazuma v trenutku, ko si Evropska unija “skoraj ne prizadeva za ponovno oceno dialoga med Kosovom in Srbijo”.

Politični dialog med obema stranema je bil od septembra 2023 blokiran, potem ko je oborožena srbska skupina pod vodstvom nekdanjega podpredsednika Srbske liste Milana Radojiča napadla Banjsko na severu Kosova in ubila policista.

Za nadaljevanje dialoga prvotni kosovski predsednik vlade Albin Kurti zahteva izročitev Radojici - kar Srbija zavrača.

Emini pravi, da EU v bistvu pogojeva evropsko pot Kosova, ne s širokim dialogom s Srbijo, ampak le z ustanovitvijo večinskega združenja srbskih občin.

Dodaja, da se je EU osredotočila na tehnična vprašanja, medtem ko so bile širše politike preložene.

Po njenih besedah se vprašanje oblikovanja asociacije ne more rešiti samo po sebi.

Tudi za Camber je začetek resničnega izvajanja pridružitvenega sporazuma še vedno ključno vprašanje.

Zdaj, ko so lokalne zakonite oblasti v severnih občinah, je pomembno, da ima Kosovo po predčasnih volitvah 28. decembra v Prištini novo vlado. Toda tudi takrat obstaja nevarnost nove politične blokade zaradi nesoglasij na poti k izvajanju sporazuma. Ena glavnih dilem ostaja, če je mogoče doseči napredek, ne da bi se vnaprej strinjali z zaporedjem točk, ki jih je treba izvesti”, je Kamberi povedal Radiu Free Europe.

Koliko lahko Kosovo prepreči, da bi se povezalo?

Kamberi pravi, da proces širitve Evropske unije postaja vse bolj geopolitičen.

V primeru Kosova napredek ni več merjen zgolj z notranjimi reformami, ampak predvsem z pripravljenostjo za izvajanje sporazumov, doseženih v dialogu s Srbijo. Tako Kosovo kot Srbija bosta brez trajnostnega izvajanja sporazuma o normalizaciji odnosov” težko napredovala v EU.

Emini ocenjuje, da bi lahko Kosovo za nedoločen čas odložilo to mednarodno obveznost brez takojšnjih političnih ali institucionalnih posledic, vendar dodaja, da razmere ostajajo zapletene.

Naloga ustanovitve Združenja je povezana s pričakovanji EU. Vendar EU ni ustvarila ugodnega okolja za izvajanje sporazuma. Pravi, da jamstva Srbije in EU manjkajo zaradi otipljivih koristi, ki jih bo Kosovo imelo na poti k evropskemu povezovanju, ali zaradi priznanja petih [EU] držav, ki ne priznavajo”.

Po mnenju Emina se Kosovo nahaja na cesti “brez vrha”, ker se bo, če bo poskušalo zavlačevati s procesom združevanja, soočalo s kritiko EU in bo upočasnilo povezovanje; prav tako so enostranske operacije “enako nevarne”.

Poudarja, da bi lahko Kosovo po podpisu Sporazuma o normalizaciji odnosov bolje obvladovalo razmere, vključno z javno razpravo in pripravo statuta združenja ob podpori strateških zaveznikov, kot sta EU in ZDA.

Danes, dodaja Emini, obstajajo pričakovanja, da bi nova kosovska vlada lahko postopoma začela razpravo, spremenila natrij in pristop k sodelovanju ter ga postopoma oblikovala na način, ki ne bi povzročil notranjih disfunkcij.

Cilj bi bil izboljšati življenje srbske skupnosti na Kosovu, hkrati pa okrepiti položaj Kosova v procesu evropskega povezovanja in na mednarodni ravni.

Predčasne parlamentarne volitve na Kosovu bodo potekale 28. decembra, potem ko Albinu Kurtiju ni uspelo zagotoviti podpore za oblikovanje vlade po februarskih volitvah. / REL/