Nacionalni urad za revizijo je povečal plače za 16 direktorjev, pri čemer jih je dodelil kvocientom 12, v nasprotju z zakonom o Salatu.

Pred nekaj meseci je generalna revizorka Vlora Spanka sprejela dva podpravna akta - Pravilnik (ZKA) št. 02/2024 za notranjo organizacijo in sistemizacijo delovnih mest in prilagoditev (ZKA) št. 03-2024 za razvrščanje delovnih mest v nacionalnem revizijskem uradu, prek katerega je bil spremenjen način razvrščanja več vodilnih položajev v instituciji.

Na podlagi teh predpisov je nacionalni urad za revizijo določil enakovredno plačilo za direktorje oddelkov in jih dodelil blagajni 12 v novih pogodbah o zaposlitvi. Ta ukrep vzbuja dvome o njegovi skladnosti z Zakon št. 08/ L-196 za plače v javnem sektorju Zakon o ustavnem sodišču v zadevi KO 79-23, 23. januar 2024.

Glede na dokumente in signale, analizirane z uvodniki, Zakon o plačah v javnem sektorju Določa kofficientnost direktorjev na srednji ravni 8.5, medtem ko je teh 12 povezanih z upravljanjem na najvišji ravni. Vendar je ZKA z notranjimi predpisi uporabila 12 za 16 direktorjev oddelkov in odprla vprašanja, kako uskladiti funkcije in položaje, kot to zahteva 42. člen zakona.

Dodatna dilema se nanaša tudi na nesoglasje med klasifikacijo teh položajev v notranjih predpisih ZKA, kjer se direktorji imenujejo vodstveni delavci na srednji ravni in finančni sistem, kjer se štejejo za vodstvene delavce na visoki ravni, kaj je povzročilo konkretne finančne učinke.

Signali vzbujajo tudi dvome o načinu ravnanja pravnega oddelka in Oddelka za mednarodno komunikacijo in sodelovanje, ki se v enem pogledu obravnavajo kot javni uslužbenci, medtem ko so v smislu plač razvrščeni kot součinkoviti 12.

Poleg tega je nacionalni urad za revizijo predložil svoje odgovore in svoje razloge o teh vprašanjih ter trdil, da so ukrepi v skladu z ustavnimi pristojnostmi in veljavnim pravnim okvirom.

ZKA: “

V uradnem odgovoru na urejanje nacionalni urad za revizijo navaja, da “Zakon št. 08/ L-196 za plače v javnem sektorju ne predvideva izrecno položaja direktorja revizijskih oddelkov in oddelkov, ki podpirajo revizijo v ZKA. ”

ZAK nadalje pojasnjuje, da se kvocifikacija 8,5, omenjena v prilogi 10.5 zakona: “nanaša na upravljanje upravnih storitev in se ne uporablja za direktorje revizijskih oddelkov in direktorje oddelkov služb za podporo pri reviziji. ”

Po mnenju ZKA zakon predvideva součinkov za revizorje in pravne svetovalce, ne pa za vodstvene položaje nad njimi:

Zakon predvideva součinkovitost za poklicna mesta na področju revizije, opredeljena v 14. dodatku, in za pravne svetovalce v 10.5 prilogi, ne predvideva pa posebne primernosti za vodstvene položaje, ki nadzorujejo te poklicne funkcije. ”

V tem kontekstu ZKA poudarja, da bi razlaga drugače po njenem mnenju ustvarila nelogično situacijo. Če bi se to razlagalo na ta način, bi dejansko pomenilo, da bi imelo revizijsko strokovno osebje višje plače kot nadzornik”.

V skladu z uredniško oceno to sklepanje temelji predvsem na splošnih institucionalnih in ustavnih razlagah, ne da bi se povezovalo s konkretnimi pravnimi določbami, ki predvidevajo sogovornik.

ZKA: “Delali smo v okviru ustavnih pristojnosti”

Urad nacionalnega revizorja trdi, da je opredelitev soustrezne 12 podana v okviru njegovih ustavnih pristojnosti.

Ker ni posebne pravne ureditve, se klasifikacija teh stališč in opredelitev ustrezne kvocience izvajata pod organizacijskimi pristojnostmi ZKA ob spoštovanju ustavnih načel institucionalne neodvisnosti”.

Institucija dodaja, da so bili notranji predpisi sprejeti v skladu z drugim odstavkom 136. člena Ustave Republike Kosovo ter drugim odstavkom 10. člena in drugim odstavkom 15. člena zakona št. 05L-055 za generalnega revizorja in nacionalni revizijski urad.

ZOKA vztraja, da so ta dejanja v skladu z Zakonom o plačah in Zakonom o ustavnem sodišču.

Zakona o Salatu v javnem sektorju ni mogoče razlagati na en sam način ali na način, ki krši ustavne pristojnosti neodvisnih ustavnih institucij, neodvisnost, ki je bila potrjena tudi z zakonom KO 79/23. ”

V skladu z uredniškimi dokumenti in pravnimi določbami pa ta splošna ustavna razlaga ni povezana s konkretno določbo, ki predvideva vzpon srednje ravni, ki je soustrezen za direktorje.

Skladno z 12. in 42. členom zakona

V zvezi z 42. členom zakona o plačah v javnem sektorju, ki prepoveduje oblikovanje novih součinkov, ZKA navaja, da se 42. člen zakona o javnem sektorju bere in razlaga skupaj z drugimi določbami tega zakona in z Zakonom o ustavnem sodišču novembra 79/23.

ZKA dodaja, da je urad 12 (B-5) posebej opredeljen z zakonom za plače v javnem sektorju in v skladu s to opredelitvijo postal enakovreden pozicijam. ”

Toda po dokumentih, ki so jih analizirali uredniki, zakon ne povezuje kofficience 12 z vodilnimi položaji na srednji ravni, kar je ta argument približalo obsežni interpretaciji zakona kot neposrednemu izvajanju obstoječih določb.

Za nesoglasje med notranjimi predpisi in finančnim sistemom ZKA navaja, da je različna razvrstitev teh pozicij v finančnem sistemu rezultat tehničnih in upravnih parametrov sistema in ne povzroča sodnih učinkov v zvezi z normativno bonitetno oceno, opredeljeno z notranjimi akti ZKA”.

V praksi pa se s tem sistemom izvajajo plače iz državnega proračuna, kar ima resnične finančne učinke.

Ministrstvo za finance ne govori

Kot se je naučil Demokracija. comMinistrstvo za finance je v zvezi s tem večkrat zavrnilo uporabo teh dajatev, saj niso temeljile na zakonu in brez proračunskih načrtov. V končni fazi pa so bila plačila dovoljena, saj je glede na razpoložljive informacije splošno občinstvo prevzelo neposredno pravno in finančno odgovornost za ta ukrep.

Finančno ministrstvo se glede tega vprašanja ni odzvalo na uredniški interes.

Splošno občinstvo Republike Kosovo je najvišja institucija za gospodarski in finančni nadzor države, medtem ko je Nacionalni urad za revizijo neodvisna institucija, ki pomaga splošnemu občinstvu pri opravljanju njegovih nalog. Poročila nacionalnega revizorja neposredno spodbujajo odgovornost in zagotavljajo stabilne razloge za računovodstvo upraviteljem katere koli proračunske organizacije. Splošno občinstvo poroča skupščini Kosova republike in ima pravico nadzorovati vse dejavnosti, programe ter finančne, upravne in druge projekte, ki jih upravljajo javne institucije, vključno s procesom in prihodki od prodaje premoženja, privatizacij in koncesij. /Periscopi