Leto 2025, manjkajoče zakonodajno leto

Pred 9. februarskimi parlamentarnimi volitvami letos je bil ta zakonodajalec razpuščen in 18 zakonov, sprejetih na ta dan, je ostalo zadnjih še zdaj, ko se leto 2025 zaključuje.

To, saj poslancem, ki so bili izpuščeni s februarskih volitev, do polovice oktobra ni uspelo niti registrirati skupščine.

Poleg 60 sej v Kosovski zborni dvorani za ustavo so se ti poslanci sestali le trikrat.

Dvakrat 26. in 19. oktobra, da bi glasovali za predloge mandatnikov za predsednika vlade, enkrat pa 19. novembra za izredno proračunsko zasedanje.

In tako za leto dni ni bil sprejet noben zakon, kot bi pričakovala vlada na dolžnosti in nefunkcionalna skupščina.

Vendar okoliščine iz leta 2025 niso bile “nenormalne”, pravi Naim Jakaj, iz kosovskega inštituta za pravosodje (IKD).

“bi bilo treba nujno obravnavati nekatera ključna vprašanja za delovanje države”, Jakaj je povedal Radiu Free Europe, navajal mednarodne sporazume, proračunske delitve za leto 2026, proračun za kosovsko radiotelevizijo in proračun za štiri občine na severu države.

Kot eden najresnejših primerov neuspehov” poziva k neizvajanju zakona ustavnega sodišča o plačah v javnem sektorju, ki je delavcem, katerih plače je novi zakon znižal, omogočil, da so še naprej prejemali prehodne dodatke, dokler nove plače niso enake starejšim.

To kaže, da problem ni bil le pomanjkanje funkcionalnih institucij, ampak tudi pomanjkanje volje do spoštovanja ustavnega reda in pravnih obveznosti”, pravi Jakaj.

Med letom 2025 je vlada na položaju, ki jo je vodil predsednik vlade Albin Kurti, imela 39 sestankov v vseh.

Jakaj pravi, da IKD med spremljanjem ni opazila proaktivnih in trajnostnih pristopov k nadaljnjim več procesom, kot so tisti, ki so bili predani pravdi, in več drugih računov, ki so že opravili postopek javnih posvetovanj.

Med njimi so: Zakon o Akademiji za pravosodje, Zakon o rekripciji, priznavanju uspešnosti, nadzoru integritete in statusu sodnikov in tožilcev ter Zakon o spremembi in izpolnjevanju zakona o disciplinski odgovornosti sodnikov in tožilcev.

“Neizvedba pregleda teh pobud je preprečila pomemben korak k globoki reformi pravosodnega sistema”, pravi Jakaj, in dodal, da velik del odgovornosti nosi Vetevendosje Movement, saj je vladajoča stranka imela čas za razvoj politično pregledne in znatne odgovornosti”.

Toda ne samo, da je področje pravice trpelo zaradi te institucionalne paralize. Vse leto so odgovori civilni družbi in celo državnim institucijam o različnih temah, o katerih je govoril Radio Free Europe, navajali, da politične razmere niso mogle zadovoljiti številnih potreb.

Na primer, načrt Evropske unije za rast za proračun Kosova, proračun za radijsko televizijo Kosova, odbori mnogih agencij za pol komunikacije, zakon za preprečevanje samomorov, sprememba kazenskega zakonika, da se vključi digitalno nasilje ...

Marigona Shabiu, izvršna direktorica Mladinske pobude za človekove pravice YIHR Kosova, pravi, da je leto 2025 pokazalo skupno vrednost prostora za parlamentarno razpravo o bistvenih vprašanjih človekovih pravic, prehodni pravici in pravni državi”.

Shabhu pravi, da ni bilo niti volje niti priložnosti, da bi se sestali s predstavniki Parlamenta, da bi razpravljali o priporočilih iz poročila civilne družbe iz leta 2024, ki obravnava resne pomanjkljivosti na področju človekovih pravic. Radio Free Europe, oddaja Periskop.

Poudarja, da v teh razmerah zahteve civilne družbe ostajajo zunaj javnega in zakonodajnega programa. Ena najpomembnejših, po njenem mnenju, je obravnavanje osnutka civilnega zakonika.

Pomanjkanje parlamentarne razprave in javnih posvetovanj je ta proces ustavilo, saj je brez pravnega napredka izgubil celo leto, pravi Shabiu.

Poleg tega pravi, da niso bile obravnavane le zahteve civilne družbe, temveč da so se z novinarji soočili tudi s poskusi diskreditacije in prenosa, ki so bili vključeni z deignim jezikom in napadi javnosti, ne da bi imeli ustrezen institucionalni odziv ali funkcionalne obrambne mehanizme”.

V zadnjih letih je Kosovo novinarsko združenje večkrat kritiziralo vladajočo stranko Vettevendosje Movement in njene člane za jezik, ki se uporablja proti medijem.

V zadnjem času sta Evropska unija in misija O vložili takšno pritožbo SEU na Kosovu.

Jakaj dodaja, da je leto 2025 še eno leto, v katerem Kosovo ni naredilo velikih korakov v tuji diplomaciji, kot je članstvo v Svetu Evrope.

To so posledice, ki presegajo koledarsko leto in tvegajo, da bodo postale strukturne težave”, pravi.

Po njem so posledice vzajemne: politične in finančne. Poleg tega ni nobeno nadomestilo zanje, pravi Jakaj, lahko hitro ali enostavno.

Izguba zaradi pomanjkanja funkcionalnih institucij v letu 2025 bo trajala vsaj dve do tri leta. Nekateri procesi se lahko nadaljujejo, vendar ob višjih političnih, finančnih in institucionalnih stroških”, pojasnjuje.

Glavno tveganje je, da nekatere reforme izgubijo svoj zagon in verodostojnost, tako v državi kot v zvezi z mednarodnimi partnerji”, dodaja Jakaj.

Poudarja tudi, da bo naslednje leto ključno za pospešitev programa reform.

Kosovo je letos celo blizu volilne stranke. Predčasne parlamentarne volitve bodo potekale 28. decembra, od katerih se pričakuje deseti zakonodajalec.

Vendar Shabhu iz YIHR Kosove ni prepričan, da bodo po oblikovanju novih institucij na prihajajočih volitvah obravnavane zahteve civilne družbe.

Tako rekoč politična volja ostaja nejasna”, zaključuje. /Periskop/