Je vlada odgovorna za kršitve zakona ali državno zaščito?

Konflikt med pravom in prakso politike ogroža politično in institucionalno prizorišče Kosova.

Člane vlade, ki so tudi poslanci skupščine, kritizirajo predstavniki civilne družbe zaradi zlorabe uradne oblasti in odprtih kršitev zakona o vladi.

Gezim Šala iz kosovskega inštituta za pravosodje pravi, da uradniki, ki imajo dvojne funkcije, presegajo njihove pristojnosti.

Vlada po ustavi in zakonu [za vlado], ki ga je že potrdilo vrhovno sodišče, dobro ve, da teh stališč [ministrov in namestnikov ministrov] ne more imeti. Shala pravi, da je to proti ustavi in nezakonito.

Arberie Nagavci je eden od uradnikov z dvema mestoma, vršilec dolžnosti ministra za šolstvo in namestnika parlamenta.

Radiu Svobodna Evropa pove, da prejema plačo le kot minister in ne kot namestnik.

Uradniki vlade so to zavezo racionalizirali, vključno s predsednikom vlade Albinom Kurtijem, ki je dejal, da država “ne more imeti vakuuma v vladi. Vlada ne more imeti operativne zaustavitve”.

Njegova vlada je na položaju od 23. marca, ko je končala štiriletni mandat.

Skupščini, izpuščeni z 9. februarskih parlamentarnih volitev, še ni uspelo konstitutirati, da bi utrla pot oblikovanju nove vlade.

Kaj pravi zakon?

Vladni zakon v 26. členu zahteva, da mora vsak član vlade izvoljenega poslanca odstopiti s položaja na izvršilnega pred potrdilom o volilnih rezultatih.

Toda tudi po potrdilu o 9. februarskem izidu volitev, ki ga je 27. marca izvedla centralna volilna komisija, je 17 članov vlade, potrjenih kot namestniki, še naprej opravljalo svoje izvršilne funkcije.

Nekdanji pravosodni minister Albulen Haxhiu in nekdanja podpredsednica vlade Emilia Rexhepi sta oba zasedala svoja položaja do 26. avgusta, ko sta bila izvoljena za namestnika govornika parlamenta.

Trenutno 15 uradnikov še vedno opravlja izvršilne in zakonodajne funkcije hkrati.

Ali so odločitve ogrožene?

15. julija je vrhovno sodišče odpravilo upravno direktivo uveljavljenega finančnega ministra Železnega Muratija, s čimer je potrdilo, da je izvajanje dveh funkcij - namestnika in ministra - prepovedano po 72. členu ustave.

Upravne smernice so vključevale uporabo davčne opreme.

Vlada je imenovala “arbur” vrhovno odločitev, vendar jo je še vedno uporabljala.

Med opravljanjem funkcije je sprejemala druge odločitve in večkrat imenovala direktorje, med drugim na Kosovem inštitutu za javno upravo, Kosovarski agenciji za forenzike in Inšpektoratu za šolstvo.

Poleg tega so izvršni organi in ministri na položaju sprejeli nekatere predpise, kot so uredba o usposabljanju, testiranju in izdajanju spričeval inšpektorjev, uredba o postopku dostopa do javnih služb ter o spremembi statuta regionalnega podjetja za cevovode “Mitrovica ZDA”.

Ministrstvo za kulturo, mladino in šport je prav tako preglasovalo licenco Društva avtorjevih pravic (APIK) in jo dalo Kosovemu združenju za pravice glasbe.

Toda, ali se lahko imenovanja in izvršilne odločitve na položaju izpodbijajo, če tožilstvo sproži preiskavo kazenske odgovornosti proti vladi in ministrom na položaju?

Gezim Shala pravi, da ni nujno. Poudarja, da je treba ohraniti sodno varnost, zlasti za državljane, vključene v te postopke.

Iz tega razloga ni mogoče reči, da vse odločitve samodejno padejo, razen če je eden od njih potencialno pokvarjen”, pojasnjuje Shala.

Vendar dodaja, da lahko stranke, ki menijo, da so bile poškodovane zaradi podzakonskih aktov, ki jih je odobrila vlada, nagovorijo vrhovno sodišče.

Celo odločitve, ki vplivajo na posamezne primere, imajo državljani pravico obravnavati na pravičnih sodiščih, pravi Šala.

Ali obstaja pravna podlaga za preiskovanje kazenske odgovornosti?

Predstavniki civilne družbe in več nekdanjih uradnikov pravijo, da obstajajo pravni razlogi za preiskovanje kazenske odgovornosti uradnikov iz pravosodnih institucij.

Od kosovskega posebnega tožilca, a do objave tega članka ni bilo odgovora.

Od maja dalje je Demokratična liga Kosovske demokratične lige, ki je bila v preteklosti zakonodajalec, predala 17 kazenskih obtožb posebnemu tožilcu, Albinu Kurtiju, ministrom in namestniku ministra, ki so bili izvoljeni za poslance.

Obtoženi so bili kršenja zakona za vlado in morebitne zlorabe uradnih funkcij ali oblasti.

Te špekulacije sta predala namestnika LDK Doarsa Kica-Jeli in Hykmete Bajrami.

Kica-Jeli pravi, da je 5. junija Posebni tožilec s pismom zahteval dodatne informacije v zvezi z domnevnimi kršitvami, od takrat pa niso imeli več stikov.

Pojasnili smo pravno podlago, zakaj nimajo pravice sprejemati odločitev in ne morejo izkoriščati državnih sredstev. Vse kar imamo je tisto pismo, pravi Kica-Jali.

Po njenem mnenju možnost kazenske preiskave obstaja na dveh straneh: člani prvotne vlade, ki so celo namestniki, ne morejo sprejemati odločitev in ne morejo izkoriščati državnih sredstev z izvršilnega položaja.

Nekdanji minister Nagavci potrjuje, da so ga preiskovalci prosili za namige o odločitvah, ki jih je sprejela v času svojega mandata.

“wa je zapisala potrebno gradivo. Intervjuja ali vabila vsaj zame ne.

V skladu s zakonikom o kazenskem postopku ima tožilec pravico zahtevati dodatne informacije v 30 dneh po predaji kazenske grožnje, da preveri, ali so zadevne terjatve utemeljene.

V tem primeru, potem ko tožilec zahteva dodatne informacije, ima šestmesečni rok od datuma njegove začetne spovedi, da izda odločbo o zavrnitvi kazenskih špekulacij ali sproži preiskave.

Medition Demolli iz gibanja FOL, nevladne organizacije, ki se ukvarjajo s spodbujanjem preglednosti in odgovornosti v javnih institucijah, pravi izjava tožilca, da pokaže, ali je že začel preiskave, bi bilo v interesu javnosti.

V mnogih procesih je veliko zavlačevanja in to ni nobena izjema. Čas bo, da se odločimo ali uradno obvestimo tožilca, kaj se dogaja s to zadevo.

Po navedbah Shala je tožilstvo v okviru pravnih pogojev, vendar ne pomeni, da bi moral “počakati na zadnji dan roka, da poda obvestilo v zvezi s primerom”.

Posledice za politično prizorišče

12. oktobra bo Kosovo organiziralo županske volitve in občinske skupščine. Trenutno so politične stranke v volilni kampanji.

Shala poudarja, da lahko vsaka odločitev tožilca, karkoli že je, vpliva na politični razvoj, vendar to ne bi smelo biti skrb za institucijo.

Pravi, da državni tožilec kot organ kazenskega pregona ne bi smel razmišljati o tem, kako lahko vprašanje vpliva na volitve ali dnevno politiko.

Imer Muškolaj podobno razmišlja. Po njegovem morajo tožilstvo in druge pravosodne ustanove čim prej zagotoviti odgovore, zlasti kadar odločitve vplivajo na izvršilne organe.

Vendar pa Muškolaj dodaja, da v kosovskih političnih strankah odločitve o pravičnosti pogosto razlagajo na različne načine.

Tak pristop bi se na žalost lahko nadaljeval tudi, če bi imeli odločitev ali odgovor tožilstva zdaj, zlasti ko smo bližje izvedbi lokalnih volitev, pa tudi možnost drugih predčasnih [parlamentarnih] volitev”, pravi Muškolaj.

Kosovo čaka na objavo obtožnice ustavnega sodišča 30. septembra, s katero je sklenil, da ustavno in skupščinsko zasedanje, ki se je začelo 15. aprila, ni končano in da mora biti končano v 12 dneh po začetku veljavnosti. / REL