Kosovo tvega, da bo ostalo brez sredstev iz načrta EU za rast

Odlašanje o ustavi in oblikovanju nove vlade lahko Kosovo stane izgube sredstev iz načrta Evropske unije za rast Zahodnega Balkana, opozarjajo poznavalci evropske integracije.

Načrt za rast, ki zajema obdobje 2024–2027, vsebuje sveženj 6 milijard EUR, ki ga je EU odobrila konec leta 2023, da bi podprla pristop gospodarstev šestih držav Zahodnega Balkana k evropskim standardom.

Da bi države izkoristile ta sredstva, morajo dokončati reforme, ki jih potrebuje EU, vključno z zasebnim sektorjem, zelenim prehodom in digitalizacijo.

Iz tega svežnja lahko Kosovo koristi več kot 880 milijonov EUR, od tega več kot 250 milijonov kot nepovratna sredstva za nepovratnih sredstev, ostalo pa v ugodni kreditni obliki.

Vendar država ni imela koristi od predfinanciranega deleža 61 milijonov EUR, ki so si ga že delile Albanija, Črna gora, Severna Makedonija in Srbija.

Te države so prejšnji teden dobile tudi nova orodja.

Zunaj koristi je Bosna in Hercegovina, ki ni pravočasno sprejela programa reform in načrta za rast.

Kosovo je bilo med prvimi, ki so odobrili program reform, vendar sredstva ostajajo blokirana zaradi pomanjkanja institucij za ratifikacijo uradnega sporazuma z EU.

To pomeni negativen signal za Bruselj, kjer se nezadovoljstvo institucij in držav članic še naprej povečuje zaradi obnašanja kosovske politične elite”, pravi Donika Emini, raziskovalka v Evropski posvetovalni skupini za balkansko politiko (B EPAG, Radio Free Europe).

Kosovska skupščina je bila razglašena za ustavno 10. oktobra, medtem pa je proces na Ustavnem sodišču zavrnil srbski list.

Tudi država ostaja pri prvotni vladi, čeprav je vodja gibanja Vettevendosje Albin Kurti dobil mandat za oblikovanje novega izvršnega direktorja.

Sredstva EU za Kosovo “lahko prerazporedijo”

Po mnenju Bekima Saliha iz Inštituta za napredne preiskovalce, GAP, zamude pri ustavitvi institucije ne ovirajo samo sredstev, ampak tudi izvajanje reform.

Sposobnost Kosova, da sredstva prejme, bi bilo treba prevesti kot nezmožnost Kosova za izvajanje reform. Reforme seveda lahko potekajo v določenem obdobju, vendar se vidi, da bo njihova dinamika pozna, počasna”, pravi.

Donika Emine je na isti liniji.

Pojasnila je, da ne prejema sredstev iz načrta za rast ne pomeni, da bo denar, namenjen Kosovu, samodejno izgubljen. Če pa Kosovo ne bo umaknilo in ne bo uporabilo teh sredstev v celotnem programu, je tveganje izgube preveliko.

Po mnenju Emina se bo izvajanje načrta reform na Kosovu začelo veliko kasneje kot v nekaterih drugih državah Zahodnega Balkana zaradi zamud pri sprejemanju sporazuma s strani Parlamenta in pomanjkanja popolne vlade.

To ga zelo kaznuje. Država mora pridobiti dostop do sredstev z izvajanjem reform programa, ki jih je odobrila EU. To so torej skladi, za katere je treba izvesti in izvesti posebne reforme. Kosovo je že izgubilo veliko časa, pravi Emini.

V zvezi s tem opozarja, da bi lahko pomanjkanje reform blokiralo plačila EU, zaradi česar bi bili veliki zneski neporabljeni do leta 2027.

Če sredstva niso bila porabljena ali če ob koncu programskega obdobja niso bili izpolnjeni pogoji, jih lahko EU prerazporedi [zemljo] v države ali projekte, ki so hitreje izpolnjevali pogoje”, pravi Emini.

Emrush Ujkan, izvršni direktor Sveta evropskih vlagateljev, poudarja, da je načrt za rast le eno od orodij EU v njenem programu za vključevanje Zahodnega Balkana.

Po njegovem mnenju EU ne bo ustavila procesov, ki so se začeli zaradi zamud držav, ki naj bi izpolnjevale evropska merila.

V tej smeri, če orodja ne bodo uporabljena, to velja tudi za druge instrumente, ki bodo preprodani in ki ne spadajo na nas, ampak na druge države, ki so v tem procesu”, pravi Wolfan.

Po njegovem mnenju naj bi EU v zvezi z izvajanjem načrta za rast sledila vsem državam Zahodnega Balkana.

Zato ni časa, da bi se vrnili v proces tega, kar je načrtovano ob pravem času. Če [določena država] ni sprejela konkretnih ukrepov, bo odgovornost prevzela sama”, Wolfan pove Radiu Free Europe.

Poudarja, da če Kosovo ne bo umaknilo sredstev EU za reforme, to ne pomeni, da reforme ne bodo potrebne ), se bodo pozneje financirale iz lastnega proračuna Kosova.

Evropska komisija je aprila 2024 napovedala, da se lahko plačila delno ali v celoti prekinejo, če partnerji Zahodnega Balkana ne izpolnjujejo pogojev.

Evropska komisija je tudi pojasnila, da bi se po taki prekinitvi in “v primeru, da partnerji Zahodnega Balkana ne bi izpolnili ustreznih pogojev v enoletnem obdobju odloga [ali dve leti od prvega leta izvajanja], začasno ustavljen znesek umaknil in bi se lahko ponovno vključil med druge upravičence v naslednjih letih”.

Poročila Kosova – EU “na najnižji ravni”

Zamude Kosova pri oblikovanju novega zakonodajalca in izvršilnega organa, od izvedbe parlamentarnih volitev 9. februarja do zdaj, so otežile razmere tudi v smislu uradnega obveščanja kosovskih institucij z Evropsko unijo.

Avgusta so uradniki EU napovedali, da ne bodo imeli sestankov znotraj kosovske vlade, dokler država ne bo imela izvršilnega direktorja s polnim mandatom.

Emini poudarja, da je to moteče sporočilo na naslovu kosovskih oblasti glede pomanjkanja funkcionalnih institucij.

Pravi, da je “izgubila komunikacijski in usklajevalni kanal z EU za reforme ter diplomatske odnose med Kosovom in EU”.

Ti odnosi, Salihu jih vidi na najnižji ravni v zadnjem desetletju.

Po njegovem mnenju ima Kosovo težave pri komuniciranju z EU za dvostranska poročila in procese vključevanja, če nima vlade s polnim mandatom in pravno zapakirano skupščino.

“Vidite, da članstvo Kosova v Svetu Evrope ni več omenjeno, ni več omenjeno v možnosti odprave [kazenskih] ukrepov proti Kosovu. Poročila Kosova z Evropsko unijo se štejejo za najnižja v zadnjih desetih letih po podpisu SPS [sporazum o podpori] ”, pravi Salihu.

Kosovu se leta 2024 ni uspelo pridružiti Svetu Evrope.

Država je še naprej pod kazenskimi ukrepi EU, ki so bili uvedeni junija 2023 zaradi povečanih napetosti na severu Kosova, naseljenih s srbsko večino.

Priznavalci evropske integracije ocenjujejo, da nadaljnje odlašanje z ustanovitvijo novih institucij “ohranja vrzel v poročilih med Kosovom in EU.

Po njihovem mnenju bi se lahko še bolj poglobila, če bi se država sčasoma napotila na predčasne parlamentarne volitve zaradi nesoglasij med političnimi strankami o oblikovanju novih institucij. / REL/ Periscopi/