Kaj, če Kosovo ne bo pravočasno odobrilo proračuna za naslednje leto?

Izziv v instituciji skupščine, zaporedne pritožbe na Ustavno sodišče, vlada z omejenimi pristojnostmi in tveganje tujih sredstev v vrednosti več sto milijonov evrov.

Ko je najhujše, se pojavi vprašanje državnega proračuna za naslednje leto, ki naj bi po napovedih ministrstva za finance znašalo približno 3,5 milijarde evrov.

Za nekdanjega ministra za gospodarstvo Hakija Shatrija so trenutne razmere zelo zaskrbljujoče.

Proračun je bistvena podlaga za delovanje države. Če je ta baza uničena, država bankrotira, ne more delovati”, pove Radiu Free Europe.

Da tega ne bi storili, mora proračun iti skozi več faz, da lahko začne veljati 1. januarja 2026.

Faze odobritve proračuna

Proračun za naslednje leto se začne pripravljati že marca, v več proračunskih krogih, nato pa se razdeli za pregled vseh institucij, ki se financirajo iz proračuna.

Vlada je pod idealnimi pogoji izvedla vse priprave in po zakonu za upravljanje javnih financ zadnji datum za odobritev proračuna ima 30. oktober.

Tako imajo poslanci na voljo dva meseca, od 1. novembra do 31. decembra, da pregledajo dokument o dveh obravnavah, o komisijah in izvedejo potrebne spremembe.

Prvi problem pa je, da ima Kosovo vlado z omejenimi pristojnostmi.

Vladni zakon ne omenja izraza Vlada na položaju, ampak Vlada v odstopu, opredeljena kot vlada, ki deluje po razdelitvi skupščine do izvolitve nove vlade.

Zakon predvideva, da takšna vlada ne more sprejeti novih zakonov, lahko pa predlaga sprejetje državnega proračuna.

Lepo je tukaj. Vendar ima Kosovo tudi drugi problem, saj čaka na odločitev ustavnega sodišča, da bo razumelo, ali je skupščina ustavno oblikovana v skladu z zakoni in predpisi, in glede na odločitev se lahko postopek odobritve proračuna ustavi.

Če ostanemo brez [oblikovanja] vlade in brez Parlamenta, obstaja tveganje, da 1. januarja ne bo nobenega proračuna in da se plačilni postopek ne more zgoditi brez odločitve Parlamenta”, pravi Shatri.

Med blokiranimi plačili so plače, pokojnine, plače za policijsko in vojaško gorivo ali celo plače za zagotavljanje varčevalnih materialov institucij.

V praksi je državna ključavnica”, Shatri ocenjuje.

Ko smo že pri rokih za odobritev proračuna, je nekdanji finančni minister Iron Murati že nekaj dni prej dejal, da bi se vlada v najboljšem interesu republike potrudila, da bi institucije delovale dosledno, kot smo se doslej”.

Druga možnost

Obstaja še ena možnost, da se izognemo blokadi.

Če vlada odobri proračun, poslanci pa zamujajo, da zaključijo potrebne postopke, potem lahko izvršni organ pripravi predloge za sejo/spremembo sedanjega zakona o proračunu, tako da ne poteče 31. decembra, ampak dovoli naslednje stroške za januar ali februar, z mesečnim povprečjem predhodnega leta, ali kot je pravilo 1/12 drugače znano.

Shatri se spominja, da se je nekaj takega zgodilo Kosovu, da ni razglasilo neodvisnosti.

Kateri zakon se lahko predlaga, če se dosežejo roki?

Kosovski predsednik vlade Albin Kurti ima še nekaj dni časa, da predstavi novo vladno sestavo pred skupščino in preveri, ali bo dobila potrebne glasove.

Tudi če lahko on ali kdorkoli drug oblikuje vlado in začne s proračunskimi postopki, Shatri ne verjame, da bo ta dokument zelo dobro premišljen, glede na razmere, ki jih je država doslej doživela.

Zakaj? Ker po njegovem mnenju ni bilo vsemogočnega ministra, ki bi lahko sestavil ustrezno razvojno politiko za naslednje leto, zato je naslednji proračun lahko kopija tega predhodnega proračuna.

Druge gospodarske škode

Predsednik kosovske gospodarske ode Lulzim Rafuna pravi, da Kosovo zelo gospodarsko trpi pomanjkanje močnih institucij.

“Podjetništvo želi predvidljivost, da bi razumelo, kakšna bo fiskalna politika, kakšne so naložbe v kapitalske projekte, da bi lahko javne naložbe privabile zasebne naložbe”.

Pravi, da bi morala biti osredotočena na proračunske delitve za naslednje leto med drugim na reforme fiskalnih politik, povečanje proračuna za kapitalske naložbe in izboljšanje državne podobe, kar bi odprlo vrata tujim naložbam.

Shatri navaja tudi potrebo po uporabi kreditnih priložnosti in javnih posojil za zagotovitev dinamičnega razvojnega prostora države.

Po poročilu Svetovne banke se je rast v državah Zahodnega Balkana zmanjšala s 3,6 na 2024 na 3 odstotke v letu 2025. Največji upad naj bi imela Srbija in Kosovo, ki pa ostajata nekoliko nad povprečjem regije, poročila REL, oddaje Periscopi