“Tren è fuggito”, c'è ancora un modo per il Kosovo verso l'UE?

Tuttavia, nel suo programma, non vi è alcun riferimento particolare per il Kosovo.

È solo una mancanza simbolica o un indicatore di “il paese” che il Kosovo copre attualmente nell'agenda dell'allargamento dell'UE?

In risposta a Radio Free Europe, la presidenza irlandese ha spiegato che sostiene il progresso di tutti i paesi candidati e potenziali candidati, compreso il Kosovo, verso l'adesione all'UE.

Ma ha accompagnato questo sostegno con una formula spesso certificata a Bruxelles: i progressi dipenderanno dalle condizioni che devono essere soddisfatte e dall'attuazione delle riforme necessarie.

Una realtà molto più complessa per il Kosovo è dietro questa posizione diplomatica.

Un processo stallato al primo passo

L'Europa libera per gli affari europei Richard Jozwiak afferma che il Kosovo, attualmente, non è tra le priorità dell'allargamento dell'Unione europea.

Quando l'Irlanda parla di allargamento, secondo lui, l'attenzione è rivolta a paesi che hanno già avanzato di più nel processo di adesione -- sia Montenegro che Albania -- ma anche Ucraina e Moldavia, che, dopo l'aggressione russa in Ucraina, hanno acquisito nuova importanza strategica per l'UE.

Dal momento che il Kosovo ha presentato la sua offerta di adesione alla fine del 2022, non mi aspetto alcun movimento anche nei prossimi sei mesi, dice Jozwiak.

Secondo le procedure dell'UE, è la presidenza del Consiglio dell'UE che decide se viene presa in considerazione una domanda.

Il Kosovo ha presentato la sua domanda il 15 dicembre 2022, negli ultimi giorni della presidenza ceca.

Ma nessuna delle prossime presidenziali si è spinta avanti.

Di conseguenza, la domanda continua a non passare nemmeno la prima fase formale: la revisione del Consiglio e l'invio alla Commissione europea per la valutazione.

Jozwiak dice che gli ostacoli non riguardano la prossima presidenza, ma la mancanza di consenso politico all'interno dell'Unione europea.

L'ultima presidenza che cercò di testare la disponibilità del Consiglio a presentare la domanda del Kosovo alla Commissione europea fu la Svezia nel 1923. Da allora, nessuno ha compiuto un tale passo, dice Jozwiak.

Egli aggiunge che non vi è alcuna indicazione che i cinque Stati membri che non riconoscono il Kosovo - Spagna, Grecia, Romania, Slovacchia e Cipro - hanno cambiato il loro atteggiamento.

Per questo motivo, secondo lui, l'Irlanda potrebbe concludere rapidamente che non vi è alcun sostegno politico necessario per avanzare l'applicazione del Kosovo e, quindi, non aprire la questione affatto nel Consiglio dell'UE.

Free Europe Radio ha anche chiesto la posizione del governo kosovaro riguardo alle aspettative della presidenza irlandese e ai passi da intraprendere per far progredire il processo di integrazione europea, ma fino alla pubblicazione di questo materiale non ha ricevuto risposta.

Questa settimana si è tenuta a Pristina la riunione del Comitato di stabilizzazione e associazione tra il Kosovo e l'Unione europea, dove l'UE ha esortato l'accelerazione delle riforme, in particolare nell'amministrazione pubblica, nello stato di diritto, nella libertà di espressione e nella protezione dei diritti fondamentali, comprese quelle delle comunità non statunitensi.

Il governo kosovaro, a sua volta, ha ribadito l'impegno di attuare gli obblighi derivanti dall'accordo di stabilizzazione e di associazione (MSA).

Oltre le riforme del Kosovo

La crescita del Kosovo sulla strada verso l'Unione europea, secondo l'Iniziativa europea per l'allargamento della politica di allargamento (ESI), Adnan Qerigiq, non può essere attribuita solo alla mancanza di riforme o sviluppi politici nel paese.

Secondo lui, la responsabilità spetta anche all'Unione europea, che non ha ancora preso il primo passo per rivedere la domanda di adesione del Kosovo.

Qarimagic sostiene che l'UE ha già testimoniato che può trovare soluzioni giudiziarie per far progredire il suo rapporto con il Kosovo, nonostante il fatto che cinque stati membri non riconoscono la sua indipendenza.

Come esempio, cita l'accordo di stabilizzazione e associazione, che ha trovato una formula legale che ha permesso la sua entrata in vigore.

Un approccio simile può essere applicato anche per far avanzare la domanda di adesione del Kosovo alla versione”, afferma Qerimagic per Radio Free Europe.

L'ostacolo non è solo procedurale, secondo il Professore dell'Università di Graz, Florian Bieber.

Dice che l'Unione europea ha collegato i progressi del Kosovo nel processo di integrazione con il dialogo sulla normalizzazione dei rapporti con la Serbia - un processo che, secondo lui, ha perso a lungo il suo slancio.

A questo punto, il dialogo ha a che fare solo con la gestione della stabilità, non con qualsiasi soluzione. Di conseguenza, non ci possono essere progressi nella prospettiva europea del Kosovo fino a quando l'Unione europea non ha rinunciato alla sua condizione con il dialogo, o fino a quando il dialogo stesso non prende un corso più serio

Secondo lui, questo significa che anche una presidenza del Consiglio UE che ha l'allargamento tra le priorità ha poco spazio per cambiare le dinamiche in relazione al Kosovo.

Nel migliore dei casi, dice, la presidenza irlandese potrebbe promuovere una discussione su come si costruisce il processo di allargamento del Kosovo e se la sua prospettiva europea dovrebbe continuare ad essere condizionata dal dialogo con la Serbia.

Anche così, vede poco prospettiva.

Bieber stima che la mancanza di istituzioni consolidate in Kosovo, ma anche le relazioni tesi che il governo in carica di Albin Kurti ha creato con diversi stati chiave dell'Unione europea, hanno attenuato la prontezza politica a Bruxelles per cambiare il suo approccio al Kosovo.

Quindi non vedo molta prontezza da parte dell'UE per cambiare dinamica, e non credo che l'Irlanda sia in grado di fare molto in questa direzione, dice Bieber.

Tale clima politico coincide con un lungo periodo di instabilità istituzionale in Kosovo.

Per più di un anno e mezzo, il paese ha affrontato il blocco politico, come tre processi elettorali, detenuti entro 16 mesi, non hanno prodotto una maggioranza parlamentare stabile.

Attualmente, il Kosovo si aspetta la formazione di nuove istituzioni dopo le elezioni del 7 giugno, in cui il Movimento Vetevendosje, guidato da Albin Kurti, emerse nuovamente la prima forza politica.

Cosa può fare il Kosovo?

Jozwiak afferma che lo spazio per avvicinare il Kosovo all'Unione europea, nella fase attuale dell'allargamento, è limitato.

“Penso che il treno per questo abbia lasciato l'impressionante, dice.

Ma si pone un problema che, secondo lui, continua ad avere grande peso nelle istituzioni europee: il progresso verso l'istituzione dell'Associazione dei comuni serbi.

Questo è sempre stato uno stato chiave dell'UE e rimane così ora, anche se il momento, naturalmente, non è più lì quando si tratta di dialogo

L'associazione dei comuni della maggioranza serba nasce dall'accordo di Bruxelles del 2013 raggiunto nel dialogo Kosovo-Serbia, mediato dall'Unione europea.

È previsto come meccanismo di cooperazione tra i comuni della maggioranza serba in Kosovo.

Nel corso degli anni, l'UE ha insistito affinché la sua istituzione sia uno degli obblighi principali del Kosovo nel contesto del dialogo, ma il processo è rimasto bloccato, a causa di disaccordi sulle competenze di associazione e le preoccupazioni che potrebbe violare il funzionamento dello Stato.

Inoltre, il dialogo stesso tra il Kosovo e la Serbia è in un periodo di stagnazione.

L'ultimo incontro di alto livello si è tenuto nel settembre 2023, poco prima dell'attacco armato a Banjska.

Da allora, gli sforzi dell'Unione europea per ripristinare il processo in pista non hanno prodotto progressi significativi.

Dove si trova il Kosovo in relazione alla regione?

Mentre il processo di integrazione del Kosovo è rimasto virtualmente congelato, la maggior parte degli altri paesi dei Balcani occidentali ha segnato, a diversi livelli, i progressi sulla strada verso l'UE.

Il Montenegro rimane il candidato più avanzato, con tutti i capitoli di negoziazione aperti e la loro maggioranza attualmente provvisoriamente chiusa.

Il paese del Montenegro nell'Unione europea sta ora prendendo la forma di”, ha detto il Commissario per l'allargamento dell'UE Marta Kos durante una visita a Podgorica a maggio.

Se la sua appartenenza si materializzasse nel 2028, come mirato, segna la prima espansione dell'Unione europea in 15 anni dall'adesione della Croazia nel 2013.

L'Albania sta negoziando l'adesione, mentre la Macedonia del Nord, anche se formalmente li avvia, affronta blocchi politici, soprattutto dalla Bulgaria, per aprire i primi capitoli.

La Bosnia-Erzegovina ha ricevuto il via libera per l'apertura dei negoziati di adesione nel 2024, mentre la Serbia, pur negoziando con l'UE dal 2014, è stata senza aprire nuovi capitoli per anni a causa della mancanza di riforme e del mancato rispetto della politica estera dell'UE, in particolare della Russia.

Al contrario, il Kosovo rimane l'unico paese dei Balcani occidentali che non ha nemmeno lo status di candidato all'adesione all'UE./ REL/