Professore americano: il dialogo volto a creare un'associazione peggiorerebbe le cose

Kanin, che ha lavorato come analista senior presso la Central Intelligence Agency per tre decenni, è stato membro del team statunitense nei colloqui di pace in Kosovo, a Rambouillet, pensa che il Kosovo avrebbe fatto bene a sbarazzarsi di questo dialogo, o almeno metterlo in secondo piano, mentre Pristina potrebbe pensare di essere orientato verso il resto dell'universo albanese.

Kosovaress: Professor Kanin, ha un'ottima esperienza con gli sviluppi nei Balcani, quando era attivo, la regione balcanica era in guerra. Anche se molti anni sono passati dal vostro impegno, la regione rimane ancora politicamente instabile così come in termini di sicurezza. Dalla tua esperienza, puoi dirci dove si trova il problema che i Balcani non riescono a trovare la pace?

Kan: La regione balcanica, come il Medio Oriente, è in gran parte una parte anteriore dell'Impero ottomano che non ha mai trovato una stabilità duratura da quando quell'imperatore ha perso il controllo di esso. Dal 1878, diverse versioni di “West” hanno imposto alla regione presunto stato finale che durò per un po ', e poi crollato. A mio parere, l'attuale versione della sorveglianza occidentale sta seguendo lo stesso schema. Nulla si trova a sud di Sava. I confini, la struttura degli insediamenti, la sostenibilità economica e la lotta tra le strutture politiche formali (irrogate dall'Occidente) e le reti informali a base religiosa, così centrali ad ogni aspetto della vita, rimangono aperti. I risultati delle guerre calde e fredde del XX secolo risolverono molti di questi problemi nella maggior parte dell'Europa, ma non nei Balcani.

La diplomazia post-ugoslava produsse un cessate il fuoco in Bosnia e Kosovo, e alla fine produsse una soluzione al problema del nome in quella che ora è chiamata Repubblica della Macedonia del Nord. Finora nessuno dei partecipanti alle guerre degli anni '90 vuole trasformarsi in conflitto armato. Tuttavia, l'idea che c'è una sola strada avanti che include i presunti valori neo-Iolumentali universali di trasparenza, di stato di diritto, di democrazia e di integrazione multiculturale è la teleologia laica e desiderabile. Lo sforzo trimestrale di risolvere le controversie esistenti, e creare stati e società funzionali sulla base di ideologia istituzionale liberale continua a fallire.

Kosovaress: Recentemente c'è stata una grande tensione in Bosnia-Erzegovina, come il leader serbo bosniaco Milorad Dodik minaccia di boicottare la Federazione delle istituzioni statali della Bosnia, e lo scopo della mossa è già noto. Come valuta questi sviluppi?

Kan: Finora le tensioni attuali rientrano nella struttura del comportamento tra le comunità costituenti, ostili, reciprocamente ostili della prima Bosnia dal XV secolo, che si trovavano al di fuori di un più ampio mercato imperiale o jugoslavo. Questa strana costruzione è stata condannata dall'est dalla diplomazia statunitense, che ha costretto una politica disfunzionale contro i clienti bosniaci di Washington, dando a Slobodan Milosevic un chiaro successo diplomatico degli anni '90.

Non c'è da meravigliarsi serbi bosniaci insistono nel mantenere l'accordo di Dayton come raggiunto, mentre i diplomatici americani sono in guerra con disposizioni di un accordo che Washington ha costretto Alija Izetbegovic ad accettare. successivi fallimenti occidentali di imporre riforme politiche e costituzionali, e l'incapacità di fare qualcosa di utile secondo le regole della Costituzione di Dayton, lasciando la RS come una sola parte stabile dell'attuale Bosnia. Questo non è un giudizio sul valore etico o morale di tale entità, ma resta il fatto che la rete auspici di fronte al RS può funzionare mentre il resto della Bosnia non può. Come esso o meno, lo status quo è improbabile essere mantenuto.

La colpa dei leader per le tensioni attuali è facile e costituisce l'elusione del lavoro. Milorad Dodik, originariamente stabilito al potere da funzionari statunitensi che credevano che sarebbe stato l'antidoto di Radovan Karadzic, ha manipolato e abilmente letto le opinioni di generazioni successive di diplomatici occidentali mentre si prende cura della sua rete di pattuglie. Nonostante il suo rumore, Dodik finora non ha scritto la parola “secessione” su qualsiasi progetto di risoluzione. Ha calibrato la sua retorica per vincere lotte stampa con gli internazionali, evitando qualsiasi azione che potrebbe effettivamente causare conflitti. Tuttavia, c'è pericolo nell'atmosfera di diffidenza che permea gli scambi interminabili tra Dodik, leader bosniaci, esperti e internazionali. Il ritiro formale e attualizzato del RS da parte delle istituzioni centrali della Bosnia - tuttavia debole - sarebbe un passo verso la secessione e una sfida diretta a ciò che rimane della credibilità occidentale nella regione.

Kosovaress: Gli esperti internazionali avvertono che la Bosnia è in pericolo. Dal suo punto di vista, la Bosnia potrebbe essere coinvolta in conflitti armati?

Kan: Non c'è possibilità di un ritorno al conflitto e rimarrà finché non c'è nessuna versione di Vojislav Seshel in nessuna delle tre comunità costituenti della Bosnia. Dodik vuole continuare a mostrare disprezzo per i internazionali frustrati, mentre i bosniaci sanno che la violenza minaccia i legami deboli che mantengono unita la Federazione bosniaca-croata, per non parlare dell'esistenza ondulante dello stato bosniaco. Tuttavia, ogni mossa di Dodik per costruire e dotare un esercito in RS, o qualsiasi mossa da parte dei bosniaci per rendere più forte la nozione militare bosniaca, sarebbe un rischio reale per nuovi combattimenti. La tensione attuale comporta anche il rischio che un evento imprevisto possa causare un conflitto indesiderato.

Kosovaress: Con l'escalation delle tensioni in Bosnia, finora non abbiamo visto le autorità di Belgrado inviare messaggi di contenuto. E la percezione è che la Russia e la Serbia sono dietro queste tensioni, come erano negli anni '90. Cosa dovrebbe fare l'Occidente, gli Stati Uniti, la NATO e l'Unione europea?

Kan: La promessa di questa domanda sembra incolpare solo la Russia e la Serbia per le guerre degli anni '90. Non e' vero. Non farò più queste guerre, ma è importante essere onesti sul ruolo che le cifre di tutte le parti in guerra hanno avuto nel crollo del dialogo interno della Bosnia, mentre la struttura iugoslava è crollata intorno a loro. Inoltre, la Russia di Jelcin era impegnata in uno sforzo costruttivo per cooperare nei Balcani e altrove con un Occidente trionfante. Ha risposto con un'espansione della NATO che Mosca e i nuovi membri dell'Europa orientale dell'Alleanza hanno capito che questo significava che l'Occidente ha ancora trattato la Russia principalmente come potenziale nemico.

Quali messaggi “content devono inviare Belgrado? La Serbia riconosce l’esistenza dell’attuale Bosnia ed esprime preoccupazione per gli interessi della grande comunità serba. Questo è il comportamento normale per un paese e una nazione con parenti vicini. Le tensioni attuali in Bosnia non hanno niente a che fare con la Serbia o la Russia. Risultano dalla fragilità della Bosnia. Qualsiasi risposta da parte degli stati occidentali e delle istituzioni alle tensioni attuali con l'ipotesi che la Russia e la Serbia siano dietro di loro sarebbe sbagliata e, forse, pericolosa.

Kosovaress: Credo che lei fosse nel corso degli sviluppi nei Balcani prima e dopo l'accordo di Dayton. Dal punto di vista di oggi, pensi che potrebbe essere stato diverso?

Kan: Come analisti dell'intelligenza, i miei colleghi ed io abbiamo dato valutazioni dei responsabili politici su eventi, tendenze e possibili risultati alternativi. Questi clienti hanno deciso se hanno considerato la nostra analisi utile e hanno preso le loro decisioni sul processo decisionale in conformità con le circostanze.

La Bosnia come è stata imposta nel 1995 è impotente dalla sua creazione. Molte cose potrebbero essere successe in modo diverso, ma una questione si distingue. La decisione di preservare la formula di divisione della Bosnia 51-49 tra le sue due entità ha gravemente danneggiato gli interessi bosniaci. Aderì a questa formula significava ripristinare il controllo della Bosnia-Erzegovina sulle aree perdute nella Bosnia occidentale durante la campagna militare del 1995. Ciò ha impedito la creazione di una zona continua di influenza bosniaca. Ciò non dovrebbe importare perché gli Stati Uniti hanno assicurato Izetbegovic che Washington si assicurerebbe che la Bosnia diventi cittadino e multietnico, non sotto il controllo nazionalista. Gli americani hanno anche promesso che i rifugiati e gli sfollati interni torneranno alle comunità multietniche in una Bosnia funzionale. Queste promesse non sono state mantenute.

Nessuno deve essere sorpreso che la Bosnia non sia conforme alle nozioni occidentali di forme e strutture politiche secolari e multiculturali basate sullo stato di diritto. Le società balcaniche dipendono da relazioni religiose da secoli, sotto conquiste imperiali seriali e altre conquiste straniere. E' questo il punto. Lo sforzo di adattare le costituzioni civiche e la cultura a una regione in cui le relazioni di attributo ed effetto rimangono in centri significativi basati su teorie cattive e portano alla pratica fallita. A mio parere, è essenziale che i leader occidentali, gli accademici e gli esperti delle ONG si rendano conto che nei Balcani, e non solo nei Balcani, molte strategie di sopravvivenza sono allo stesso tempo illegali e legittime. I capi di pattuglia, i loro clienti e i loro avversari locali lo sanno tutti, ed è stato facile per loro catturare la Bosnia anche prima di Dayton. In questo contesto, qualsiasi movimento occidentale per ripristinare le sue politiche post-1995 sarebbe sbagliato.

Kosovaress: Abbiamo visto il presidente Biden tornare ai Balcani alcuni dei diplomatici americani di maggior successo negli anni '90. Le tensioni sono cresciute quasi come negli anni '90. Mentre alcuni degli ambasciatori americani in arrivo nei Balcani presto, in particolare l'ambasciatore Hill sembra affrontare problemi simili come 20 anni fa. Avranno le stesse circostanze?

Kan: Penso di definire un “ < ” di successo a differenza di te, ma Washington sembra riunire il gruppo. Sembra che l'attuale amministrazione americana consideri l'esperienza nella regione un buon criterio per gli inviati balcanici. Spero che Washington riuscirà a capire che le buone idee a volte provengono da persone che non hanno esperienza in una regione e non sono responsabili dei dati professionali e delle preferenze personali relative ai paesi.

Alcune cose sono fondamentalmente quello che erano. I bosniaci e l'universo albanese rimangono clienti americani, mentre i serbi e la Serbia sono ancora più scettici degli Stati Uniti “assistance L'instabilità di base dopo il 1878 che ho sottolineato in risposta alla vostra prima domanda rimane in vigore. Allo stesso tempo, dopo aver perso il loro momento egemonistico negli anni '90, gli Stati Uniti hanno perso la sua atmosfera di piena comprensione e accettazione. I politici e i diplomatici balcanici in tutti i campi ci conoscono molto meglio ora, e alcuni probabilmente hanno scoperto i limiti di conoscenza di Washington ai problemi della regione. I discendenti di coloro che una volta si aspettavano e speravano di un'azione decisiva negli Stati Uniti nella regione sono ora disperati o si sono resi conto che gli Stati Uniti non hanno davvero un piano ed è improbabile di coinvolgere un numero considerevole di truppe o altri strumenti cinetici per attuare il risultato desiderato. L'accordo di Dayton di benvenuto nel 1995 è ora conosciuto come solo un cessate il fuoco e non come un quadro per la pace promesso dai suoi creatori. Lo stato incerto in cui il Kosovo ha vissuto dopo il 1999 si è trasformato in una presunta sovranità stallata, non adeguatamente gestita dalla diplomazia americana tra il 2006 e il 2008, ed è ancora controversa. La buona notizia proviene da quello che è ora la Repubblica della Macedonia del Nord. Lo studio del costante successo dei politici locali aggiunti non è dettato dal comportamento di un particolare mediatore americano, capace, può essere utile ai giovani diplomatici.

Kosovo: A differenza degli anni '90, il potere e la presenza della Russia nei Balcani è molto maggiore. Per anni, l'Occidente ha trascurato l'operazione della Russia nei Balcani e ora che le tensioni stanno aumentando e la sua influenza è visibile, può questa influenza essere indebolita?

Kan: La presenza attuale della Russia nei Balcani non è grande, ma è gestita efficacemente da Putin e dai suoi diplomatici. L'attenzione di Mosca sull'indebolimento del potere americano e il profitto dagli errori di Washington gli dà un focus strategico mancante nelle capitali occidentali. Allo stesso tempo, l'influenza russa sugli eventi nei Balcani è spesso sopravvalutata. Non è difficile per i russi dire di no al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, per esempio per quanto riguarda l'indipendenza del Kosovo nel 2006 e durante i recenti sforzi occidentali non ha nominato l'alto rappresentante nella stampa ufficiale. I russi possono sostenere Dodik, ma non è chiaro quanto andranno ad aiutarlo se le sue azioni provocano nuovi conflitti. Nel frattempo, il presidente della Serbia, Vuciq, continuerà ad equilibrare le relazioni con tutti i principali poteri, dando alla Russia nessun particolare orgoglio per il paese. Il contributo di Mosca ai problemi nei Balcani non dovrebbe diventare una distrazione dalla necessità urgente di regolare i risultati dei deboli errori dell'Occidente stesso e consentire ai donatori della regione di assumersi infine la responsabilità per il loro futuro.

Kosovaress: Da anni, gli Stati Uniti hanno sostenuto la leadership europea nel guidare il processo di dialogo per normalizzare le relazioni tra Kosovo e Serbia. È una valutazione generale che l'UE non dimostra la capacità di fornire un dialogo epilogo. Il Kosovo pensa che senza il ruolo principale degli Stati Uniti ci possa essere un epilogo, pensi che sia il momento per gli Stati Uniti di condurre in questo processo?

Kan: È ora che i governi e le persone nei Balcani si prendano la responsabilità dei loro problemi. Il rispetto dei vasti poteri inconsistenti e increduli è la forma locale di evitare il lavoro, che porta solo alla frustrazione irreparabile e all'instabilità. La buona notizia per il cosiddetto dialogo UE-bound nel 2013 è che non ha raggiunto nulla di significativo. Il suo obiettivo primario, la creazione di un'Associazione dei comuni serbi, integrata nelle istituzioni del Kosovo, sarebbe solo peggiorare le cose. Tale sviluppo fornirà all'associazione uno status riconosciuto a livello internazionale. La Serbia, ovviamente, resterebbe uno stato di fama mondiale. Il Kosovo, tuttavia, continuerà a non avere uno status internazionale chiaro e non farà alcun progresso verso il riconoscimento da parte della Serbia o dei cinque Stati membri dell’UE che bloccano Pristina dall’adesione all’UE. Nel frattempo, le città serbe controllate troveranno modi diversi per mantenere la loro fedeltà e la loro dipendenza dalla Serbia con l’aiuto, naturalmente, delle reti di sicurezza serbe.

Il Kosovo farebbe bene a liberarsi di quel dialogo o almeno metterlo al secondo posto. Pristina potrebbe pensare di essere orientato verso il resto dell'universo albanese. La recente affermazione di Edi Rama che le prospettive di relazioni più strette tra Albania e Kosovo sono più probabili con l'Albania all'estero che all'interno dell'UE, meritano di essere considerate seriamente. Nessun paese può entrare nell'UE in un futuro prevedibile anche se la Bulgaria solleva il suo veto di apertura dei colloqui di adesione con la Macedonia settentrionale. La nebbia che circonda il condizionamento e la divisione dell'UE consente a Bruxelles di tenere fuori i candidati indefinitamente, istruendo loro di affrontare le sfide sparse lungo il famoso percorso europeo.

/David B. Kanin è legalista presso la Scuola di Studi Internazionali Avanzati, Johns Hopkins University, e direttore analitico presso Centra Technology. Nel 2010 si è ritirato come analista senior dopo una carriera di 31 anni alla Central Intelligence Agency. È stato membro della delegazione statunitense nei colloqui di pace in Kosovo a Rambouille, nel 1999.