Havenier: Le Kosovo risque de perdre la confiance de Washington s'il n'agit pas

Dans une interview pour Radio Free Europe, il avertit que l'impasse politique nuit à la position du Kosovo vis-à-vis des États-Unis, de l'Union européenne et d'autres partenaires.

La suspension du dialogue stratégique avec Washington est déjà une conséquence concrète pour le Kosovo.

Selon lui, Pristina doit agir plus rapidement sur la communauté serbe et les questions énergétiques si elle veut rétablir ses relations avec l'administration du président Donald Trump.

Il souligne que l'attention de Washington “n'est pas infinie”.

Par conséquent, je pense qu'il est important d'utiliser les possibilités offertes et de ne pas consacrer trop de temps à réfléchir ou à réfléchir, mais plutôt à essayer de trouver des domaines communs de coopération et de progrès”, dit Havener.

Radio libre EuropeAmbassadeur Havenier, le Kosovo lutte de nouveau pour créer des institutions fonctionnelles. Qui est le plus responsable de l'entraînement actuel?

Jeffrey HavenierC'est dur pour moi de dire qui porte la plus grande responsabilité de la crampe actuelle. Ce que je voudrais souligner, c'est à quel point cette pression est néfaste pour les citoyens du Kosovo.

Le Kosovo ne peut pas aller de l'avant avec ses priorités stratégiques les plus importantes tant qu'il est gouverné par un gouvernement en exercice ou qu'il est menacé par de nouvelles élections.

Donc, je pense qu'il y a beaucoup de responsabilité dans la situation actuelle.

Si j'étais encore ambassadeur des États-Unis au Kosovo, je ferais tout pour encourager tous les dirigeants politiques de Vetevendosje, P DK, LDK, AAK ou d'autres partis à trouver une issue, pour le bien du pays et des citoyens.

Ils doivent créer un nouveau gouvernement, élire le président et offrir aux États-Unis, à l'Union européenne et aux autres partenaires un coordinateur fiable et légitime.

Radio libre Europe: Une intervention internationale est-elle nécessaire ?

Jeffrey HavenierJ'espère que non. Le Kosovo est une démocratie consolidée. Plusieurs années se sont écoulées depuis la déclaration d'indépendance, mais c'est un test pour la classe politique : pourrait-elle mettre de côté les intérêts étroits des partis et agir dans l'intérêt supérieur des citoyens du Kosovo ? Je crois.

Je connais encore très bien les politiciens du Kosovo et je crois qu'ils sont capables de le faire. Maintenant c'est important.

“la responsabilité doit être partagée”

Radio libre Europe: Comment évaluez-vous le refus ou la réticence de certains partis d'opposition à faire partie du prochain gouvernement ? Ont-ils également la responsabilité de la crise, ou la responsabilité principale demeure-t-elle sur le vainqueur des élections?

Jeffrey Havenier: Je ne sais pas si je veux entrer dans qui, je pense, porte la plus grande responsabilité, parce que je pense que la responsabilité devrait être partagée. Mais je tiens à souligner encore une fois que le Kosovo paie actuellement un prix qu'il n'a pas nécessairement à payer.

Tous les citoyens du pays seraient mieux placés si les politiciens laissaient de côté certaines de leurs différences internes et trouvaient une voie commune, dans l'intérêt supérieur du pays.

Radio libre Europe: Nous savons que le Kosovo a tenu trois séries d'élections en un an et demi. Pensez-vous que le problème est devenu structurel ou que quelque chose résoudra de nouvelles élections s'il est tenu?

Jeffrey HavenierIl est toujours difficile de prévoir les élections à l'avance, mais, comme vous l'avez dit, trois séries de choix ont été organisées, et ce processus d'incapacité à former un gouvernement stable ou à élire un président se poursuit.

Cela nuit à la capacité du Kosovo de faire progresser ses objectifs stratégiques, tels que la réactivation et l'amélioration des relations avec les États-Unis, la promotion des aspirations à faire progresser le processus d'adhésion à l'Union européenne, l'adhésion au Conseil de l'Europe, la représentation de ses intérêts dans le dialogue entre le Kosovo et la Serbie et d'autres questions importantes, telles que le développement de l'économie.

Par conséquent, la seule chose que je puisse dire, c'est que les partenaires les plus importants du Kosovo veulent voir une coopération fiable et stable.

Trois élections d'ici 18 mois, la menace d'autres élections et l'incapacité de former un gouvernement n'aident pas le Kosovo à réaliser ce qui, à mon avis, devrait être sa plus haute priorité au profit des citoyens du Kosovo.

“La connexion à l'administration Trump n'est pas au niveau souhaité”

Radio libre Europe: À votre avis, quelles devraient être les priorités du Kosovo ?

Jeffrey HavenierParlons de certains d'entre eux. Ce n'est pas un secret que la relation avec l'administration [du président américain Donald] n'est pas un secret. Trump n'est pas au niveau souhaité.

L'indice le plus clair est le fait que le dialogue stratégique avec la Serbie commencera le 17 juillet à Washington et que [le ministre serbe des Affaires étrangères Marko] Djuric sera là pour rencontrer le secrétaire d'État adjoint [Christopher] Landau.

Entre-temps, il n'y a pas eu de mouvement pour le dialogue stratégique entre les États-Unis et le Kosovo depuis sa suspension en septembre de l'année dernière, en raison des divergences sur certaines élections politiques du Premier ministre en exercice, Albin Kurti. C'est quelque chose que le Kosovo devrait aborder.

Je pense que le Kosovo veut se positionner comme un partenaire fort des États-Unis. J'ai entendu dire que tous les dirigeants politiques et tout le monde l'a déclaré publiquement depuis mon départ du Kosovo.

Mais pour ce faire, vous devez avoir un gouvernement. Vous devez avoir une politique gouvernementale. Vous devez avoir la communication et l'engagement. Et je crois que tous ceux qui sont actuellement au gouvernement diraient qu'ils font ces choses.

Cependant, la situation est différente lorsque la menace d'autres élections existe, lorsque le président n'a pas encore été élu ou lorsque le gouvernement continue d'être en fonction. Les politiques gouvernementales sont nécessaires pour aller de l'avant.

Un autre élément est que le gouvernement américain, cette administration américaine, l'administration Trump, a été très clair à son désir de participer aux initiatives énergétiques américaines dans les Balkans occidentaux, et en particulier dans certains cadres créés pour le gaz naturel liquide (LNG).

Il s'agit maintenant d'une question politique au Kosovo. Je comprends ça. Mais je parle comme un observateur extérieur. Je ne représente plus le gouvernement des États-Unis. Si le gouvernement du Kosovo veut établir des relations plus étroites avec l'administration américaine actuelle, il est probablement dans son intérêt de trouver un moyen de répondre à certaines des exigences et des discussions de Washington.

Le dialogue stratégique est un moyen de le faire, mais il n'est pas le seul. Cependant, même pour lui, vous devez avoir un gouvernement fonctionnel pour qu'il y ait des politiques énergétiques et des décisions finales. C'est un groupe prioritaire.

Parlons maintenant de la priorité européenne. Je crois que nous sommes tous d'accord pour dire que l'avenir du Kosovo est en Europe. Nous espérons tous qu'un jour, le Kosovo deviendra membre de l'Union européenne, et le moment est venu de faire avancer ce processus.

Mais comment pouvez-vous faire cela avec l'Union européenne quand vous n'avez pas de gouvernement consolidé et que vous continuez à fonctionner avec les institutions en place? C'est très difficile. Comment pouvez-vous élaborer des politiques gouvernementales pour répondre aux exigences de l'UE si vous n'avez pas un gouvernement complet? Comment pouvez-vous aborder les domaines que l'Union européenne considère comme prioritaires dans ses rapports d'avancement annuels?

Ce sont les priorités dont je parle. Enfin, le dialogue Kosovo-Serbie. Pour le meilleur ou le pire, il ne disparaîtra pas. L'Union européenne facilite le dialogue, mais demeure le mécanisme permettant de parvenir à une sorte d'adhésion mutuelle.

Les États-Unis, sous l'administration de Benden et toutes les administrations précédentes, ont estimé que ce processus devrait se terminer par une reconnaissance mutuelle. Mais comment progresser dans ce processus et comment améliorer les relations entre le Kosovo et la Serbie, sinon par ce dialogue?

J'ai l'impression que le dialogue facilité par l'Union européenne est resté largement gelé. Non pas à cause de la réticence de l'UE, mais à cause des actions de la Serbie, des changements de gouvernement et des élections au Kosovo. Il y a eu très peu de progrès, et cela, encore une fois, affecte négativement les citoyens du Kosovo.

Ce sont là des priorités, mais il en existe une autre : la croissance et le développement économique. Que nous parlions d'énergie, d'emplois ou d'investissements, c'est plus facile quand vous avez un gouvernement consolidé que les gens savent rester un moment. Un gouvernement doté de politiques claires qui attirent les investissements, rendent le pays attrayant pour les investisseurs et rassurent ceux qui veulent investir ou créer des emplois au Kosovo.

Parce qu'ils doivent se sentir en sécurité sur la stabilité du pays. Après tout, le Kosovo est une démocratie consolidée.

On ne parle pas d'une situation comme celle des années 1990. Rien de tel. Cependant, les gens d'affaires n'aiment pas l'incertitude.

Tant que vous voyez les déclarations de l'Ode économique américaine au Kosovo et ce qu'il exige : prévisibilité, transparence et moyens d'attirer des investissements et de faire progresser la croissance économique.

Donc, je pense que ce sont là de véritables priorités pour tout gouvernement qui sortira de ce processus et j'espère qu'elle pourra y répondre dès que possible.

Radio libre Europe: Dans une interview récente, vous avez dit que la réputation du Kosovo à Washington a subi un grave succès “. Quelles conséquences concrètes le Kosovo peut-il avoir si cette réputation ne revient pas bientôt?

Jeffrey Havenier: Comme je l'ai dit, cette semaine, le dialogue stratégique commence avec la Serbie, alors qu'il n'existe actuellement aucun dialogue de ce genre avec le Kosovo.

C'est à moi de regretter, même une présentation incorrecte de la réalité de la région.

Le Kosovo devrait être sur la table avec les États-Unis, autant que la Serbie, et nous aurions un programme différent avec le Kosovo que nous aurions avec la Serbie.

Avec la Serbie, nous parlerons des investissements russes et de l'énergie russe. J'espère que nous parlerons également d'éléments de démocratie et de droits de l'homme. J'espère que nous parlerons un peu du Kosovo et des menaces proférées, y compris celles d'un ministre récent, qui sont totalement contraires à la manière dont les XXI gouvernements démocratiques et modernes devraient parler de leurs voisins.

Avec le Kosovo, notre conversation devrait se concentrer sur les priorités mêmes. Comment consolider les acquis démocratiques? Comment faire progresser la croissance et le développement économique pour que le Kosovo demeure une source de stabilité dans la région? Comment travaillons-nous ensemble ?

Mais, bien sûr, avec l'administration Trump il y aurait aussi une conversation avec le caractère transactionnel, qui comprendrait le GNL et d'autres questions énergétiques.

Par conséquent, le fait que cette conversation ne se déroule pas de cette manière structurée par le biais du dialogue stratégique est déjà une conséquence pour le Kosovo.

Je dirais aussi qu'en fait, vous avez de bonnes personnes qui servent comme ministres de service, mais c'est différent quand vous avez un gouvernement complet.

Par exemple, il est plus facile pour le ministre de l'économie d'être en contact avec ses homologues américains lorsqu'ils savent que la personne continuera d'être ministre pendant plusieurs années. Il en va de même pour le ministre des Affaires étrangères et d'autres.

Ce sont les conséquences dont je parle.

Je pense que ce n'est pas un secret que certaines personnes au sein de l'administration Trump se soient senties remises en question par certaines des élections que le Premier ministre a encore et encore, Kurti. C'est pourquoi le dialogue stratégique a été suspendu.

Mais elle a une grande occasion de rétablir cette relation et d'avancer en coopération avec les États-Unis.

Deux choses pour le Kosovo

Radio libre EuropeSur la base de votre expérience, quelles mesures concrètes le Kosovo doit-il prendre pour entamer le dialogue stratégique? Quelles normes Washington devrait-il voir?

Jeffrey Havenier: Je ne peux pas parler au nom de l'administration Trump, et je ne le voudrais pas. Je ne fais pas partie de leurs discussions, donc je ne peux que spéculer.

Ils aimeraient peut-être voir deux choses.

La première, c'est qu'ils souhaitent que le Kosovo soit inclus dans l'ensemble de l'infrastructure énergétique régionale, et en particulier dans les projets liés au GNL.

Je crois que l'administration Trump a clairement indiqué que c'est une priorité, donc je pense que si vous essayez d'établir une relation étroite avec les États-Unis, il serait sage de répondre positivement.

L'autre chose que je dirais est que ce n'est pas seulement une question de l'administration Trump. C'est un problème qui existait dans d'autres administrations américaines où j'ai travaillé.

Je pense que, de temps à autre, nous avons eu des opinions différentes avec certains représentants du gouvernement actuel du Kosovo, ainsi qu'avec le gouvernement Kurti par le passé, concernant la meilleure façon de traiter les questions très délicates des communautés non communautaires, en particulier la communauté serbe au Kosovo, ainsi que la question très difficile de veiller à ce que la Serbie n'exerce pas sa souveraineté en dehors de ses frontières.

Le Kosovo est un État souverain et doit être responsable de la gestion de son État souverain à l'intérieur de ses frontières. Mais, dans le même temps, elle devrait être sensible aux préoccupations de la communauté serbe au Kosovo et trouver des moyens pour la Serbie d'exercer le droit au Plan Ahtisaari d'appuyer cette communauté, sans violer la souveraineté du Kosovo.

Ce sont là des questions très, très difficiles. Ce sont des questions très sensibles. Mais je pense que c'est là que le dialogue stratégique a été interrompu, ou plus précisément, c'est là que la décision a été prise par le gouvernement américain l'automne dernier. Il était spécifiquement lié aux mesures prises par les autorités du Kosovo sur ces questions sensibles, sans avoir, du point de vue américain, suffisamment de consultations ou d'efforts pour trouver des moyens d'aller de l'avant, ce qui serait moins inquiétant pour la communauté ethnique serbe.

Par conséquent, je pense que le Kosovo devra également trouver des moyens de montrer à Washington que le gouvernement du Kosovo comprend qu'il s'agit d'une question importante et délicate; que le Kosovo ne renoncera pas à sa souveraineté, et qu'il ne devrait pas le faire, mais qu'il travaillera avec les États-Unis et l'Union européenne pour trouver une voie commune pour traiter ces questions.

Je pense que ce sont les deux questions principales.

“Kosovo risque de perdre confiance”

Radio libre EuropeLe Kosovo perdra-t-il confiance s'il n'agit pas ?

Jeffrey HavenierJe crois. Encore une fois, je ne peux pas parler au nom de cette administration, mais de tout ce que je vois, c'est assez transactionnel et son espace d'attention n'est pas trop grand.

Je pense donc qu'il est important d'utiliser les possibilités offertes et de ne pas consacrer beaucoup de temps à réfléchir, mais plutôt à essayer de trouver des domaines communs de coopération et de progrès.

Radio libre EuropeNous avons parlé des projets GNL. Pensez-vous que le Kosovo risque de perdre ce potentiel énergétique stratégique avec les États-Unis?

Jeffrey Havenier: C'est difficile à dire, et je ne suis pas un expert sur ces questions. Les experts qui s'occupent d'eux voient l'administration Trump apporter des changements dans l'infrastructure énergétique des Balkans occidentaux.

Je ne ferai que souligner que, selon ce que je comprends, tous les voisins du Kosovo font déjà partie d'un consensus avec les États-Unis qui incluent le GNL américain comme élément de l'infrastructure énergétique de la région.

Par conséquent, il est difficile de comprendre pourquoi le Kosovo serait un cas si différent qu'il n'avait pas de sens pour la Grèce, la Macédoine septentrionale, l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Croatie et d'autres pays de la région.

Encore une fois, je n'ai aucune expertise dans ce domaine, mais je vois aussi des signaux politiques, et ils sont également très clairs de Washington.

Radio libre Europe: Il peut être difficile de le dire, mais pourquoi Kurt hésite-t-il à votre avis ?

Jeffrey Havenier: J'ai beaucoup de respect pour le Premier ministre Kurti. Pendant les années où j'ai travaillé avec lui, cependant, j'ai appris à ne jamais expliquer les décisions qu'il prend parce qu'il pense à sa façon, très unique et très profonde. Donc je pense que cela serait mieux demandé.

Mon conseil à lui, si j'étais encore là, serait : terminer votre processus de réflexion et revenir avec des idées, parce que l'attention de Washington n'est pas infinie et ils attendent une réponse positive.

Je pense qu'il serait dans votre intérêt de trouver un moyen de coopérer avec les États-Unis à ce sujet, du moins avec l'administration Trump.