Pourquoi tout ce bruit sur la loi pour le Conseil des procureurs du Kosovo?

Des réformes au Conseil des procureurs du Kosovo (KPK) sont nécessaires pour cela, l'accord exécutif, la Commission de Venise, la société civile, et même la disponibilité ont exprimé KPK elle-même.

Mais pour vivre ce processus, une faille a été créée depuis près de deux ans.

Le Conseil des procureurs et son rôle

Le KKP abrite des procureurs du Kosovo. Il s'agit d'un organe indépendant, doté de compétences claires en matière d'organisation du système de poursuites au Kosovo: il mène toutes les procédures de désignation des candidats aux procureurs, procède à leur évaluation des performances et examine, entre autres, les mesures disciplinaires.

Le 11 juillet 2024, l'Assemblée du Kosovo a approuvé des modifications visant à mettre en œuvre la nouvelle loi KKP. La loi a été votée à la majorité simple, en l'absence de partis d'opposition.

Le 15 juillet, le KKP a critiqué la loi, faisant valoir qu'avec cette action, le pouvoir vise à bloquer et rendre le système de poursuite dysfonctionnel, ainsi qu'à intervenir dans l'ensemble du système judiciaire.

Le lendemain, le ministère de la Justice (MD) a déclaré que la réaction du KPK était la continuation “de l'approche destructrice, empêchant les actions et continuant à bloquer les tendances”.

Le 18 juillet après-midi, le Parti démocratique du Kosovo de l'opposition a soumis la loi approuvée à la Cour constitutionnelle.

Les membres de la société civile considèrent ces affrontements comme un autre épisode de mauvaise communication entre les deux parties, et estiment que la critique publique en cours à l'égard des MD les a affectés.

La voie de l'adoption

Avec l'arrivée du Mouvement Vetevendosje au pouvoir en 2021, le MD s'est engagé à réformer le système judiciaire. Les modifications apportées au KKP ont jugé raisonnable d'équilibrer ses membres.

Même la Commission de Venise, l'organe consultatif du Conseil de l'Europe, a estimé que “tout État devrait trouver la formule pour créer un conseil phytomique publiciste”.

Actuellement, le KKP compte 13 membres : 10 procureurs et trois membres non professionnels.

Au cours des amendements, il a été proposé d'augmenter le nombre de membres de 19 membres de l'ombudsman lors de la nomination de membres non professionnels, en réduisant le mandat des membres actuels et en renforçant le rôle des membres non professionnels pour qu'ils renoncent à une certaine capacité de décision.

Cela a été considéré comme la tendance du pouvoir à politiser le système, tandis que presque tous les points étaient en conflit avec deux avis de la Commission de Venise, publiés en 2022 et en 2023.

Les députés de l'opposition ont envoyé le projet de loi KPK à la Cour constitutionnelle, qui a également estimé qu'une partie considérable des modifications n'étaient pas conformes à la Constitution.

Que prévoit la nouvelle loi adoptée?

À la suite de ces modifications, la nouvelle loi prévoit que KPK se compose de sept membres, qui relèvent du ministère public, de trois procureurs et de trois membres non procureurs ayant un mandat de cinq ans.

L'autre différence est que les membres non professionnels ne seront plus proposés par la société civile ou des institutions spécifiques, mais la concurrence publique de l'Assemblée du Kosovo sera ouverte.

Par la suite, les candidats potentiels seront évalués par une commission indépendante avant d'être élus à l'Assemblée du Kosovo, où leur nom sera adopté à la majorité simple.

La plupart de ces dispositions entreront en vigueur en janvier 2026, après l'expiration de certains des membres actuels du KPK.

Volnet Bugakku, chercheur principal à l'Institut Démocratique du Kosovo (KDI), dit à Radio Free Europe qu'il estime que la plupart des recommandations de la Commission de Venise sont prises en compte, tout comme la décision constitutionnelle.

Il considère que l'implication de ce qu'il appelle un mécanisme d'impasse est importante.

“Lorsque des membres non procureurs ou d'autres membres du KKP peuvent délibérément saboter des réunions, à moins que des mesures disciplinaires ne soient prises contre eux, la Commission de Venise l'a vu devenir un mécanisme de déverrouillage, de sorte que le quorum n'est pas de cinq, mais à la majorité simple des voix”.

Ce point, le KKP l'interprète différemment. Pourquoi ?

Conspiration pour Quorum

Insistant sur le fait que le quorum ne peut être atteint qu'avec cinq membres, le dirigeant du CPK, Ardian Hajdaraj, dit à Radio Free Europe que la prise de décision et le quorum ne doivent pas dépendre de membres non professionnels.

La nouvelle loi a proposé que le contrôle de la KPK se fasse par l'intermédiaire de personnes élues des organes politiques”, affirme Hajdaraj, faisant référence aux membres non procureurs.

Mais, selon la loi, en cas de non-participation continue de certains membres, le quorum peut être formé avec au moins quatre membres du KKP, et ils peuvent prendre des décisions. Il mentionne que les décisions du KPK sont prises à la majorité simple des voix, sauf disposition contraire de la loi.

Bugaq, qui a participé à des groupes de travail pour la loi, estime que le quorum de cinq membres n'est obligatoire que dans des cas précis, comme la nomination du candidat au poste de procureur général ou d'autres décisions importantes.

Autres réactions à la loi

Le chef du Bureau de l'Union européenne (BE) au Kosovo, Thomas Szunyog, a déclaré que le Parlement n'avait pas présenté toutes les recommandations pour faire une bonne loi pour le KKP.

Pendant ce temps, l'ambassadeur américain au Kosovo, Jeffrey Havenier, a déclaré avoir parlé à plusieurs responsables du pouvoir de cette loi, et leur a ordonné de s'assurer que chaque fois que la législation adoptée est conforme aux normes européennes.Radio Europe Gratuit