AGK: Le Parlement améliore le projet de loi KPM après que KiE l'a repoussé

L'AGK a montré quels sont les principaux points critiqués par le KiE dans le projet de loi KPM.

“Les principaux aspects critiqués par le Conseil de l'Europe sont: la modification du projet de loi KPM sans document conceptuel contraire à la réglementation gouvernementale, le mode de définition et de régulation des médias en ligne, des changements radicaux dans la composition, la nomination, le mandat et la révocation des membres du KPM, la suppression des restrictions juridiques qui, dans le passé, empêchaient les partis politiques et les communautés religieuses d'ouvrir la télévision et la radio, et le manque de transparence pendant l'initiative législative”, affirme le poste de l'AG.

L'Association des journalistes du Kosovo :

Le Parlement améliore le projet de loi KPM après de dures réprimandes du Conseil de l'Europe

Le Conseil de l'Europe a élaboré un avis juridique sur le projet de loi pour la Commission indépendante des médias (KPM) et a confirmé que certains aspects du projet de loi ne sont pas conformes aux meilleures normes européennes. L'avis juridique qui se tient le 24 mai 2024 et qui est préparé aux besoins de la Commission des médias de la Convention du Kosovo confirme dans toutes nos préoccupations soulevées publiquement par la conférence de presse du 1er février 2024.

Les principaux aspects critiqués par le Conseil de l'Europe sont : la modification du projet de loi sur le KPM sans document conceptuel contraire à la réglementation gouvernementale, le mode de définition et de régulation des médias en ligne, des changements radicaux dans la composition, la nomination, le mandat et la révocation des membres du KPM, la suppression de la contrainte juridique qui, par le passé, empêchait les partis politiques et les communautés religieuses d'ouvrir la télévision et la radio, et le manque de transparence pendant l'initiative législative.

Nous déplorons la réprimande qui a été faite à l'État du Kosovo par le Conseil de l'Europe, l'institution dans laquelle le Kosovo vise à devenir membre. La torture est le résultat de la tendance du gouvernement et de la majorité parlementaire à contrôler les médias et le régulateur des médias (KPM) par le biais de ce projet de loi et du refus intentionnel du Cabinet du Premier ministre d'inclure l'industrie des médias et la société civile dans les premières étapes de l'initiative législative.

Vidéos de publication de médias en ligne

De l'avis de la Commission, la nouvelle définition des services de médias audiovisuels en ligne envisagée dans le projet de loi KPM est problématique parce qu'elle regroupe tous les types de médias en un seul groupe et qu'elle est donc inutile. Le projet de loi modifie la signification des services de médias visuels “audio”, qui sont définis par les lois de l'Union européenne, ajoutant ainsi de nouveaux types de médias, et il doit donc disparaître.

Selon le KiE, les vidéos de publication en ligne ne devraient pas être ajustées de la même façon que les télévisions et les radios, et elles ne peuvent être tenues de s'inscrire au KPM que si elles présentent des avantages, tels que l'accès aux fonds publics, le soutien ou l'accréditation des journalistes.

L'avis de KiE confirme clairement la préoccupation que nous avons exprimée, à savoir que la licence ou l'enregistrement de médias en ligne qui publient des vidéos, ainsi que l'obligation de demander l'autorisation de KPM de changer de propriétaire et la possibilité d'amendes jusqu'à 40 000 euros, ne sont pas conformes aux normes européennes.
Composition, mandat et révocation des membres du PMK

Dans l'avis juridique, la proposition d'élection du président du KPM par le Parlement pourrait accroître l'influence politique sur le KPM, ce qui n'est pas compatible avec les normes européennes et régionales.
En ce qui concerne le mandat de quatre ans des membres du KPM, l'avis fait référence aux positions du bureau de l'Union européenne au Kosovo et de l'Organisation européenne pour la sécurité et la coopération (OSCE), qui avaient fait craindre qu'une telle chose reflète l'impact politique. En ce qui concerne l'augmentation du nombre de membres de sept à 11, l'opinion ne semble pas clairement pourquoi elle a été proposée. Il mentionne des exemples de régulateurs en Irlande, aux Pays-Bas et en Italie, où les régulateurs se composent de trois à un maximum de neuf membres. Le Conseil de l'Europe recommande qu'au lieu d'augmenter le nombre de membres, le personnel civil du KPM et les compétences des services administratifs augmentent.

En fin de compte, la proposition d'avis visant à rejeter le président du KPM à moins que le rapport annuel de cette institution ne soit approuvé soit extrêmement problématique et arbitraire, en vertu duquel l'Assemblée peut télécharger et remplacer toute la composition du KPM sur la base de critères non définis, ce qui n'est pas compatible avec les normes européennes.

Ouverture de la télévision et de la radio par les partis politiques et les communautés religieuses

La suppression de l'article interdisant l'octroi de licences à la télévision et à la radio par les partis politiques est un recul par rapport aux normes déjà fixées au Kosovo. Se référant à plusieurs instruments internationaux, l'opinion recommande vivement que l'article revienne pour empêcher les partis politiques d'ouvrir la télévision et la radio.

En ce qui concerne les communautés religieuses, l'avis cite une recommandation du Conseil de l'Europe tendant à ce que les États déterminent des cadres juridiques qui interdisent aux puissants groupes politiques, économiques ou religieux de dominer les médias et d'exercer des pressions sur eux.

Manque de consultation, participation de la société civile à l ' élaboration du droit

Dans l'avis juridique, on ne sait pas dans quelle mesure les principaux acteurs ont été consultés au cours du projet et s'il y avait des explications pour l'admission ou non de leurs observations. L'avis cite les normes du Conseil de l'Europe en matière de consultations, en vertu desquelles les normes des États et des autorités publiques lors de l'élaboration de la législation devraient permettre la pleine participation des médias et de la société civile, organiser des auditions et des consultations publiques, inviter et écouter tous les acteurs, laisser suffisamment de temps pour répondre, publier les résultats des consultations et fournir des éclaircissements pour l'acceptation ou la non-reconnaissance des recommandations par les athlètes externes.

Une bonne pratique est citée par le groupe des travailleurs au Monténégro, composé de 25 représentants qui ont travaillé pendant deux ans à modifier les lois sur les médias, en organisant plus de 25 réunions. Toutefois, étant donné qu'il est tard de créer un groupe de travail, l'avis juridique recommande que la définition des services audiovisuels soit convertie à l'origine avec le premier projet de loi [sans publication en ligne de vidéos dans les médias] et qu'elle passe à une phase ultérieure.

Nous nous félicitons de la coopération et de la volonté du Conseil de l'Europe, de l'Union européenne et de l'Union européenne de fournir une expertise internationale et nous espérons qu'il y aura une volonté politique d'améliorer le projet de loi dans la mesure où il est pleinement conforme aux bonnes normes européennes.
Nous rappelons au Gouvernement et au Parlement que le Kosovo a connu une baisse alarmante du rapport des 19 restrictions, et que l'initiative de modifier le projet de loi KPM a contribué à cette baisse.

Association des journalistes AGK
Kusari papillon défenseur des droits des médias