DW: Balkans occidentaux, promesse non remplie d'adhésion à l'UE

Il y a 20 ans, l'UE a promis son adhésion aux pays des Balkans occidentaux. Cette promesse n'a pas encore été réalisée. Bruxelles est fatiguée de l'expansion et les élites politiques des pays candidats manquent de volonté de réformes.

Lorsque les chefs d'État et de gouvernement des pays de l'UE se sont rencontrés en juin 2003 dans la ville touristique grecque de Porto Carras, ils étaient très conscients des Balkans pacifiques. L'Union soutient “sans réserve” l'adhésion à l'Albanie, à la Bosnie-Herzégovine, au Kosovo, au Monténégro et à la Serbie, dit dans la déclaration finale: “L'avenir des États des Balkans est en Europe.” Cette “pressation de Thessalonique”, qui porte le nom de la ville portuaire près du site où le sommet a eu lieu, n'a pas été réalisée aujourd'hui après deux décennies.

Importance actuelle: En juin de l'année dernière, les États de l'UE ont pris la décision, selon des critères historiques, de soutenir officiellement l'Ukraine et la Moldavie en tant que pays candidats à l'adhésion à l'UE, malgré les expériences négatives des pays des Balkans occidentaux.

Un dîner pour le 20ème anniversaire

Dans la soirée du 21 août 2023, le Premier ministre grec Kyriakos Mitsotakis a accueilli les chefs d'État et de gouvernement de six pays des Balkans occidentaux, ainsi que le président de la Commission européenne Ursula von der Leyeen, à un dîner à Athènes. Le déclencheur était exactement “Thessaloniki par défaut” il y a 20 ans. Selon les médias grecs, l'important et influent Premier ministre albanais Edi Rama n'a pas été invité, car l'Albanie et la Grèce se disputent à nouveau pour la minorité grecque en Albanie.

Cet exemple explique clairement pourquoi les pays de la région des Balkans occidentaux ne sont pas membres de l'UE depuis si longtemps. Les États membres de l'UE exploitent parfois des problèmes bilatéraux pour empêcher le processus d'adhésion. La Bulgarie remet en question la langue macédonienne et exige une participation à la constitution de la minorité bulgare dans le nord de la Macédoine. Avant cela, pendant des décennies, la Grèce a bloqué la Macédoine en la forçant à changer son nom pour le nord de la Macédoine afin que l'État voisin puisse être distingué par la province grecque du même nom, Makedonija. La prochaine fois, la Croatie tentera de résoudre des problèmes bilatéraux en empêchant des pays candidats comme la Serbie, le Monténégro ou la Bosnie-Herzégovine de se opposer à l'UE.

L'enthousiasme de l'UE pour une contraction croissante

La situation est depuis longtemps en suspens en ce qui concerne l'adhésion à l'UE. En particulier en Serbie, le plus grand et le plus important pays stratégique de la région, a laissé de profondes traces : Dans une enquête représentative de l'été 2023, seulement 44 % des répondants préfèrent l'adhésion de leur pays à l'UE, 47 % s'y opposent. Dans un autre sondage réalisé par l'Institut Demosat en juin 2023, seuls 23 % des citoyens sont d'accord avec la demande de Bruxelles visant à ce que la Serbie, en tant que candidat de l'UE, se joigne aux sanctions contre la Russie. Alors que 42 % disent que leur pays doit entretenir de bonnes relations avec la Russie, même s'il ne peut pas se permettre d'adhérer à l'UE.

Le chancelier allemand Olaf Scholz et le président français Emmanuel Macron ont lancé l'année dernière une initiative majeure pour parvenir à un compromis dans le différend en cours entre la Serbie et le Kosovo. Même la Commission européenne s'est engagée, avec toute sa charge politique, à faire la médiation entre les deux parties. Josep Borrell, membre de la Commission chargé de la politique extérieure de l'UE, a même déclaré: “Nous avons un accord!” Mais le contraire s'est réellement produit. Les deux parties ont intensifié le conflit, qui a de nouveau menacé de s'aggraver en heurts armés.

Même après deux décennies, les réformes sont restées ouvertes dans les pays de la région et il y a 20 ans. Médias désensés et centralisés, instrumentalisation de la justice, destruction d'institutions publiques indépendantes, corruption dramatique généralisée et criminalité organisée. Cependant: comment l'UE peut-elle agir contre ces circonstances, à un moment où il est difficile de mettre fin au contrôle des médias, de la justice et de l'opposition au sein des rangs de l'UE, comme en Hongrie et en Pologne, États membres de l'UE?

Ce n'est donc pas une coïncidence apparente que le Premier ministre hongrois Viktor Orban les Balkans occidentaux en général et surtout la Serbie ait choisi comme partenaires. Le président de la Serbie, qui décide de tout Aleksandar Vucic, exprime ouvertement son appréciation du style de gouvernement et des concepts politiques du premier ministre hongrois. Les deux hommes politiques dans plus de 40 réunions maintiennent un contact étroit. Vuciq attend de la Hongrie qu'elle relâche la pression de Bruxelles sur la Serbie pour des réformes. Orban, à son tour, attend de la Serbie qu'elle aide la Serbie à jouer un rôle clé dans la région.

Le fait de ne pas tenir la promesse d'amener les États des Balkans occidentaux à Bruxelles a été remplacé par de nouvelles conférences. Exemple : Sommet des Balkans - L'UE, qui se tient chaque année depuis 2014 sous le slogan “Le processus de Berlin”. Ou l'initiative, créée depuis juin de cette année par l'Autriche dans le format “