Lajcak: L'autogestion implique la création d'une association

Le représentant spécial de l'Union européenne pour le dialogue Kosovo-Serbie, Miroslav Lajcak, a déclaré que l'accord entre le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, et le président de la Serbie, Aleksandar Vuciq, représente un tournant dans le processus de normalisation de leurs relations.

Dans une interview, Lajcak a donné pour Radio Free Europe et Euronews Serbie d'abord depuis que Kurti et Vuciq ont accepté de mettre en œuvre l'accord UE, le 18 mars à Ohrid, il a souligné que les deux parties devraient mettre en œuvre toutes les dispositions de l'accord en vue de normaliser les relations.

L'article 4, qui dit que la Serbie ne s'opposera pas à l'adhésion du Kosovo à une organisation internationale, en fait également partie.

Lajcak a souligné que le Kosovo avait l'obligation de commencer immédiatement par appliquer une partie de l'accord relatif à la formation des municipalités à majorité serbe au Kosovo.

Il reconnaît que l'UE a un plan plus ambitieux: la signature de l'accord sur la normalisation, un projet de calendrier et des tâches claires.

Mais il a déclaré que les dirigeants des deux pays n'étaient pas d'accord sur chaque point et que le président serbe avait refusé de signer le document. La proposition a donc changé.

Lajcak a averti une réunion des négociateurs en chef du Kosovo et de la Serbie de commencer bientôt, comme il l'a dit, à travailler à l'application des dispositions de l'Accord.

Dans l'interview, il a d'abord parlé de la réconciliation réalisée à Ohrid et de la mise en oeuvre de l'Accord.

Mioslav Lajcak: L'accord conclu à Ohrid samedi dernier est un moment historique important. Elle crée une nouvelle qualité du processus de normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie. Il élève le dialogue à un niveau plus élevé et ouvrira la voie à la normalisation, ainsi qu'à l'accélération du processus d'adhésion de la Serbie et du Kosovo à l'UE.

Comme la phrase “suggère, le test de poudre est dans son alimentation”, et le test de l'accord est dans sa mise en œuvre. Donc, l'accent est maintenant en vigueur.

Ce n'est pas un secret que nous, en tant que facilitateurs [du dialogue], avons initialement préparé une annexe plus détaillée de la mise en œuvre. Avec une séquence d'étapes, avec des échéances claires, il serait plus facile de mesurer. Cependant, après plusieurs heures de négociations, les parties sont parvenues à s'entendre sur 12 points sur 18. Il a été impossible de surmonter les différences pour les six points restants. Nous avons essayé beaucoup, beaucoup de façons de surmonter ces différences, mais il est évident que cela ne va pas fonctionner.

Et pour cette raison, nous avons présenté une nouvelle annexe, plus générale et moins concrète. Mais les principales dispositions sont là, en particulier le fait que les parties garderont toutes les dispositions de l'Accord et de l'Anex en totalité et en confiance.

Nous avons également mentionné une autre partie très importante du fait que cet accord s'inscrit maintenant dans la voie de l'adhésion de la Serbie au chapitre 35, et pour le Kosovo par le biais de la commission spéciale de normalisation. C'est ce qu'on va faire.

Dans le cadre de la prochaine étape, nous avons déjà lancé des procédures internes au sein de l ' Union européenne pour formaliser ce facteur, c ' est-à-dire faire partie de l ' agenda de l ' Union pour la Serbie et le Kosovo.

Comme prochaine étape du dialogue, j'inviterai les négociateurs en chef à Bruxelles et discuterai des étapes de la mise en œuvre [de l'Accord] pour veiller à ce que nous ayons une réconciliation sur la manière de poursuivre la mise en œuvre. C'est très important.

La question qui a été largement débattue dans le discours public a été celle de la signature de l'entente. Je veux dire ici que notre préférence, en tant que facilitateur de l'UE, a été de signer le document. C'était notre proposition pour les parties. [Président de la Serbie Aleksandar] Vucin a clairement indiqué qu'il n'était pas en mesure de signer ce document. Il a cité des restrictions constitutionnelles. Nous avons de nouveau fait des propositions sur la façon de traiter la question, mais elles sont rejetées.

Enfin, nous sommes convenus que ce document serait officialisé par l'annonce du Haut Représentant [Joseph Borrell] quelque chose qui s'est produit samedi. Cela est pleinement conforme à la pratique du droit international. Donc ce document est obligatoire, officiel, formel. Toute spéculation selon laquelle elle est valide et obligatoire est dénuée de sens.

Je veux ajouter une autre observation. Lorsque nous examinons les accords passés, nous ne les jugeons pas du point de vue de ce qu'ils ont signé et ce qu'ils n'ont pas fait. Mais nous voyons toujours ceux qui sont appliqués et ceux qui ne le sont pas. Donc je ne pense vraiment pas que nous devrions nous impliquer dans la signature des discussions. C'est la réalité.

Le document est obligatoire de deux façons. La première, par l'annonce du haut représentant, et la seconde, par son intégration dans le processus d'adhésion à l'UE ou dans le programme de l'UE pour la Serbie et le Kosovo. L'accent est désormais mis sur la mise en œuvre.

Enfin, en tant que facilitateur, nous rendrons régulièrement compte aux États membres chaque mois des progrès accomplis. Bien sûr, nous continuerons à travailler très étroitement avec les États-Unis et nous sommes très reconnaissants qu'ils nous aient été très, très fidèles et qu'ils aient soutenu nos efforts avant Ohrid à Ohrid, et qu'ils continueront après Ohrid.

Et, bien sûr, les Etats membres de l'Union européenne sont très intéressés à réaliser cet accord et cet Anex.

Radio Europe libre: Quelle autorité établit la hiérarchie ou la manière de respecter les dispositions du présent accord? Je dois dire cela parce que nous avons deux contradictions dans Anex. Le premier dit que le Kosovo commence immédiatement à créer des arrangements et des garanties spécifiques pour assurer une légitime défense adéquate à la communauté serbe. Et la deuxième contradiction est que “rend des paragraphes de cette annexe ne préjuge pas de leur ordre de mise en oeuvre”. Aujourd'hui, selon l'initiative des responsables européens, y compris M. Borrell, la conscience de soi de la communauté serbe est une priorité absolue. Quelle est l'autorité qui déterminera quelle disposition va d'abord, et laquelle alors?

Mioslav Lajcak: L'autorité qui surveillera, évaluera et rendra compte de la mise en œuvre [de l'accord] est le comité mixte de suivi, dirigé par l'Union européenne. C'est l'un des éléments de l'annexe, où il est dit que le comité mixte de suivi sera établi dans les 30 jours. Maintenant, nous travaillons intensément à déterminer les objectifs de ce comité mixte de suivi. Ce sera l'autorité.

Quant à votre première observation, il n'y a pas de contradiction. Je veux dire que la déclaration concernant l'article 7 de l'Accord fait simplement référence à notre dévouement à long terme au Kosovo, qui découle de l'accord de 2013 et de 2015. Et comme il s'agit d'une question si longue, il est clair qu'elle doit être traitée comme une question prioritaire.

Et ce que nous avons dit dans le reste de cette annexe, c'est que les parties ne devraient pas payer leur part de responsabilité avec l'autre partie.

Il appartient aux facilitateurs [du dialogue] de faire rapport aux États membres. Mais, comme je l'ai dit, la commission mixte de suivi est une plate-forme où nous allons discuter des choses. Il sera établi comme convenu, dans les 30 jours suivant l'adoption de la présente annexe.

Radio Europe libre: Donc, il est juste de dire que l'auto-avancement de la communauté serbe va d'abord, et ensuite nous pouvons parler d'autres dispositions...

Mioslav Lajcak: Non, nous devrions commencer par les inscrire à l'ordre du jour. Et [alors] nous continuerons avec la mise en œuvre.

Notre proposition initiale reflète notre approche et notre logique selon lesquelles nous devons progresser étape par étape. Parce qu'il ne serait pas juste de croire qu'un pays doit tout faire d'abord, et que l'autre partie fera sa part.

Mais je pense que je considère le très faible niveau de confiance mutuelle qui est beaucoup plus juste d'avoir un processus où une partie fait le premier pas et la seconde le premier pas. Et puis nous allons à l'étape deux et l'étape trois.

C'est pourquoi nous savons que les deux parties devront appliquer ce qui est écrit et avoir accepté.

Radio Europe libre: Je voulais vous poser des questions sur le suivi conjoint que vous avez mentionné. Vous avez dit qu'elle serait dirigée par l'UE, mais qui ferait également partie de ce comité? Et qui garantira que les choses marcheront comme vous le dites, en accomplissant les mêmes choses des deux côtés?

Mioslav Lajcak: Il est trop tôt pour répondre à cette question, car, comme je l'ai dit, la commission mixte de suivi sera créée dans les 30 jours. Nous travaillons à répondre à ces questions exactes. Nos suggestions feront l'objet de consultations, etc. Mais il est clair que le Kosovo, la Serbie et l'UE seront là. L'UE le dirigera pour cela a également convenu. L'UE sera ce qui informe les États membres.

N'oublions pas que les progrès du Kosovo et de la Serbie sur la voie de l'UE dépendront désormais de la mise en œuvre des dispositions de cet accord et de cette dynamique.

Radio Europe libre: Mais à quel point cette incitation est-elle intéressante, compte tenu de la mesure dans laquelle les deux pays sont en train d'intégrer l'Europe? C'est vrai, la Serbie est un leader, le Kosovo n'est nulle part dans ce processus. Cependant, même sans le problème des sanctions, par exemple pour la Serbie, elle reste très éloignée. Comment pouvez-vous offrir un plus doux <x0carot”?

Mioslav Lajcak: Je ne commenterai pas les catégories d'attraction. Je ne pense pas qu'il y ait une offre plus attrayante. Je ne suis pas au courant d'une offre plus attrayante, soit pour la Serbie, soit pour le Kosovo, de leur avenir stratégique. La Serbie et le Kosovo ont fait de leur adhésion à l'UE leur priorité stratégique. Il a également été dit bien avant que leur chemin vers l'avenir européen passe par la normalisation des relations. Ce n'est pas la seule condition. Bien sûr, il y a des conditions qui doivent être remplies, mais sans normalisation, il n'y a pas d'avenir dans l'UE. C'est très clair.

Radio Europe libre: Mais, dans le cas du Kosovo, il n'y a pas d'avenir européen si les cinq États non reconnus [de leur indépendance] ne font aucun geste...

Mioslav Lajcak: Cet accord et sa mise en oeuvre mettront beaucoup de choses en mouvement. Ne pensons donc pas à ce qui se passera en quatrième ou cinquième étape sans nous assurer que nous avons fait le premier ou le deuxième pas.

Radio Europe libre: Mais en ce qui concerne le chapitre 35 et la voie européenne des deux côtés, il est important de préciser si, par exemple, la Serbie rencontre l'un des éléments de mise en œuvre Anex. Cela signifie-t-il améliorer sa voie européenne en ouvrant certaines parties du processus de négociation?

Mioslav Lajcak: Le chapitre 35, bien sûr, est un chapitre traitant de la normalisation des rapports avec le Kosovo. Et par l'intermédiaire du chapitre 35 et du Comité spécial de normalisation, nous surveillerons la mise en œuvre des engagements de chaque partie et ferons rapport à ce sujet. Dans le même temps, ils ont des relations entre eux, ce qui est une normalisation. Comme je l'ai dit, le processus d'intégration européenne est plus compliqué, ce n'est pas le seul élément, mais c'est l'élément important des progrès sur la route européenne et les États membres surveillent certainement les progrès dans la normalisation.

Radio Europe libre: Nous voulons vous poser des questions sur l'article 4. Cet article a laissé beaucoup de place à des malentendus et à diverses interprétations, puisqu'il n'y a aucune mention spécifique d'une organisation internationale. Par conséquent, je voudrais vous demander si la partie dans laquelle il écrit que la Serbie ne s'opposera pas à l'adhésion du Kosovo à des organisations internationales implique l'adhésion à l'ONU, parce que nous avons entendu de nombreux responsables serbes dire qu'il s'agit d'une ligne rouge pour eux, qui ne sera pas violée dans le dialogue.

Mioslav Lajcak: Le texte de notre accord est très clair. Dans le même temps, comme cela arrive très souvent, le discours public se concentre sur quelque chose qui n'est pas objectif, car l'adhésion à l'ONU est un problème plus grave que les rapports Kosovo-Serbie. Bien sûr, en ce qui concerne l'appartenance à l'ONU, les gens devraient aussi réfléchir aux procédures concernant le rôle du Conseil de sécurité, le rôle de cinq membres permanents, et il est nécessaire d'investir dans cette relation.

Par conséquent, la conviction que cela dépend uniquement du Kosovo et de la Serbie signifie que la complexité du processus n'est pas comprise. En même temps, notre accord détermine ce que le Kosovo et la Serbie doivent faire. Les parties se sont engagées à respecter toutes les dispositions du présent accord et de son annexe.

Radio Europe libre: Cependant, les principaux responsables serbes, y compris le président et le ministre des Affaires étrangères, insistent pour qu'ils mettent en œuvre cet accord tant qu'ils ne touchent pas leurs lignes rouges, laissant de la place à la possibilité de ne pas appliquer certaines dispositions. Les parties sont-elles tenues de mettre pleinement en œuvre chaque article de l'accord en vue de la normalisation?

Mioslav Lajcak: Ouais. La réponse à votre deuxième question est oui. Si vous lisez l'accord, si vous lisez la fourche, ils indiquent très clairement que les parties se sont engagées, et en même temps, nous ne devrions pas tirer le chariot devant le cheval. Nous nous concentrons sur les questions qui peuvent être menées par la Serbie et le Kosovo et sur les questions qui peuvent maintenant être traitées. Comme je l'ai dit, cela affectera beaucoup d'autres choses.

Nous continuons de spéculer sur quelque chose qui ne dépend pas de l'UE, de la Serbie et du Kosovo, nous ne pouvons que déterminer ce que le Kosovo et la Serbie devraient faire. Mais pourquoi ne nous concentrons-nous pas sur des questions qui sont entièrement sous notre contrôle et notre champ d'action? Nous nous éloignons de nous concentrer sur des questions qui peuvent être menées à bien et qui devraient être considérées comme prioritaires. Et nous n'avons pas besoin du Conseil de sécurité de l'ONU ni des membres permanents pour mettre en œuvre cela.

Radio Europe libre: Quand il s'agit de questions prioritaires, où et quand commencer. Si je comprends bien, car le Kosovo est l'Association des municipalités à majorité serbe, et pour la Serbie, qui comptez-vous être la première priorité?

Mioslav Lajcak: Dans le projet d'Anex, que nous avons présenté pour la première fois, l'alignement était très clair. Mais ce projet n'a pas été approuvé par les parties. Ce sera à l'ordre du jour des négociateurs en chef. Nous préparons notre proposition, je m'attends à ce qu'ils aient eux aussi leurs propositions et, pour moi, la meilleure façon d'aller de l'avant est de procéder étape par étape : une partie fait un pas, une autre. Je ne veux pas parler de ces étapes en ce moment, parce qu'il n'y a pas de plate-forme officielle, un document officiel et nous devons nous mettre d'accord sur ce point. Mais je vous assure que nous sommes très concentrés, déterminés et nous veillerons à ce que ce que nous avons convenu soit mis en œuvre.

Radio Europe libre: Après la réunion de samedi, il y a un débat animé au Kosovo. Pouvez-vous nous parler des similitudes ou des différences entre la conscience de soi de la communauté serbe et l'Association des municipalités à majorité serbe du Kosovo?

Mioslav Lajcak: Je veux être clair, l'article 7 ne prévoit pas de nouvelles annonces de contributions pour le Kosovo. L'article 7 parle de la nécessité de mettre en œuvre ce que le Kosovo et la Serbie ont déjà accepté. Cela signifie les accords de 2013 et 2015, qui parlent de créer une sorte d'association de municipalités à majorité serbe. Autrement, cela signifierait l'article 10, qui dit tous les accords antérieurs, plus l'article 7, donc des arrangements supplémentaires, qui n'auraient aucune logique.

Radio Europe libre: Donc ça veut dire créer la majorité des municipalités serbes au Kosovo...

Mioslav Lajcak: Ouais.

Radio Europe libre: Par le même nom, comme les parties ont convenu dans les accords de 2013 et 2015?

Mioslav Lajcak: Je n'insiste pas sur le nom. J'insiste sur ce qui sert les deux côtés. Mais il est très important que tous les accords préliminaires soient pleinement mis en œuvre. Nous ne pouvons donc pas choisir l'accord que nous aimons, que nous observons et que nous ignorons, parce que le processus sérieux deviendra une moquerie.

Radio Europe libre: Lorsqu'il s'agit de normalisation, il s'agit normalement du mot clé, mais les deux parties ne s'engagent pas principalement l'une envers l'autre, mais séparément envers l'UE. La rhétorique est toujours aussi dure qu'avant l'accord. Comment ces types de situations vous affectent - ils, et comment envisagez - vous la normalisation dans de telles circonstances?

Mioslav Lajcak: Je veux dire, le processus de normalisation est dirigé par l'UE, pas par des partenaires. Ce serait bien d'être le contraire. Cependant, grâce au fait que nous sommes très occupés à normaliser, la situation sur le terrain s'est stabilisée.

Le second semestre de l'année dernière a été rempli de gestion de crise. Nous avons eu six crises. Nous avons dû réduire les tensions, et nous ne pouvions pas penser à la normalisation. Mais depuis décembre, depuis le début de cette année, nous nous concentrons totalement sur un ordre du jour positif, celui qui nous attend. Je suis donc très sûr que la poursuite de la mise en œuvre de cet accord nous maintiendra sur la voie positive.

Ce qui est extrêmement important, et je tiens à le dire clairement, c'est qu'aucune des parties ne doit prendre des mesures unilatérales qui aient la capacité de déstabiliser l'atmosphère et le processus de normalisation. Je crois vraiment que cet accord, avec une nouvelle plate-forme, sera réalisé en coordination et en partenariat, afin que nous puissions nous assurer d'aller de l'avant et de ne pas reculer.

Radio Europe libre: La question de la mise en oeuvre relève du niveau des négociateurs en chef. Vous attendez-vous à l'avenir à avoir besoin d'une autre réunion des dirigeants?

Mioslav Lajcak: Je ne suis pas d'accord avec votre déclaration. Nous avons besoin des deux niveaux et des dirigeants pour convenir de la voie stratégique à suivre et les négociateurs en chef discutent des détails de la mise en oeuvre conformément à ce que les dirigeants ont convenu.

L'année dernière et les premières années, nous avons eu de nombreuses réunions des négociateurs en chef, ce qui a conduit à critiquer que le processus a été réduit à un processus technique, mais ce n'est pas vrai. Le processus se déroule aux deux niveaux. Il est donc logique maintenant de discuter de la mise en œuvre de ce que nous avons convenu à Bruxelles le 27 février et à Ohrid le 18 mars, ce qui nécessite deux négociateurs et une expérience à discuter.

Mais chaque fois qu'il est nécessaire de tenir une réunion de haut niveau, la réunion se tiendra avec le président et le premier ministre, et ils ont montré qu'ils étaient prêts à se rencontrer et à discuter de choses à l'avenir. Laissez les dirigeants discuter des grandes questions politiques et des négociateurs en chef sur les questions pratiques.

Radio Europe libre: Encore une question sur les délais. Nous avons entendu dire qu'il n'y avait pas de délais précis, mais que dans les prochains jours et les prochains mois, nous pouvons entendre de l'UE et de ses partenaires qu'ils souhaitent que les parties mettent en œuvre les questions [de l'accord] d'ici la fin de l'année, car l'année prochaine il y aura des élections et d'autres questions importantes. Vous attendez-vous à ce que des choses se produisent cette année et à ce que vous attendez d'être mis en œuvre cette année?

Mioslav Lajcak: Encore une fois, nous avions prévu de nombreuses échéances concrètes sur le document original. Nous ne voulons pas que les parties imposent des délais. Nous devons nous mettre d'accord sur ce point lors de notre rencontre. Mais ce n'est pas un secret.

Nous avons dit à maintes reprises que nous voulions achever ce processus pendant le mandat actuel des dirigeants de la Commission européenne, mais aussi de l'administration américaine. Il y aura une nouvelle réalité politique l'année prochaine. Il y a des élections en Europe, aux États-Unis, il y aura moins d'attention, moins d'engagement. Nous croyons avoir suffisamment de temps pour mener à bien ce processus et mettre en oeuvre les dispositions de cet accord. Mais tout cela dépend de l'engagement.