Le Kosovo et la Serbie vont-ils enfin signer un accord?

L'accord, pour lequel des préparatifs ont été faits depuis l'automne 2022, couvre de nombreux aspects des relations entre les deux pays, mais il est officiellement publié par l'Union européenne.

Il convient de mentionner certains de ses points.

Un haut fonctionnaire de l'UE, proche de ces développements, a dit à Free Europe Radio que le texte manque de monnaie sans annexe, que les parties devraient préparer avant leur prochaine réunion, qui se tiendra à Ohrid, en Macédoine du Nord, le 18 mars.

Ce fait fait fait le 11e point de l'accord, qui souligne que les deux parties devraient respecter le guide de mise en oeuvre de cet accord”, la partie la plus importante.

Le plan de ce guide, qui comprend le calendrier de mise en oeuvre de l'entente, existe, mais il reste du travail à faire.

Cet accord s'ajoute essentiellement à l'accord conclu en 2013 à Bruxelles, entre Pristina et Belgrade, qui a précédé la normalisation des relations, puisque le Kosovo a déclaré son indépendance dans l'action de 2008 que la Serbie n'a jamais acceptée.

Le Kosovo, la Serbie et l'UE tentent de mettre à jour l'accord il y a une décennie pour débloquer la voie de l'intégration européenne, sans obligation officielle envers Belgrade de reconnaître l'indépendance du Kosovo au moins pour l'instant.

Bien que la Serbie ait ouvert des négociations avec l'UE un an après l'accord de Bruxelles, elle a jusqu'à présent harmonisé sa politique avec celle de l'UE dans deux domaines seulement, contre 34 au total.

Alors que cinq pays de l'UE ne reconnaissent toujours pas l'indépendance du Kosovo, cet État reste le seul dans les Balkans occidentaux qui n'est pas candidat à l'adhésion à l'UE et sa demande, présentée l'année dernière, n'a pas encore été sérieusement traitée par le bloc européen.

Cela suggère que Pristina ne peut même pas commencer à travailler à l'harmonisation des politiques.

Autres visages importants

L ' une des dispositions les plus importantes de l ' accord de 2013 est la création de l ' Association des municipalités serbes au Kosovo.

Le Premier Ministre Kurti a construit une grande partie du succès politique en refusant de former cette association, faisant valoir qu'une telle structure créerait des problèmes semblables à ceux de la Bosnie-Herzégovine, où les entités ethniques rendent les réformes difficiles à mettre en œuvre.

L'accord actuel ne mentionne pas littéralement l'association, mais souligne que “Belgrade et Pristina devraient assurer un niveau d'autogestion approprié à la communauté serbe du Kosovo et la possibilité de fournir des services dans certaines régions, notamment en fournissant un appui financier de la Serbie et une voie directe de communication à la communauté serbe avec le Gouvernement du Kosovo”.

La question est de savoir si un langage aussi vague peut fonctionner.

Kurti peut peut-être vendre ce point au public comme quelque chose d'autre et non comme l'Association des municipalités à majorité serbe, bien que l'argent soit le même, tandis que Vuciq, d'autre part, fait valoir que Belgrade a encore le potentiel pour soutenir les Serbes du Kosovo politiquement et financièrement.

En publiant le dernier document, Vucic a insisté pour qu'il ne reconnaisse jamais l'indépendance du Kosovo et qu'il n'accepte pas non plus l'adhésion à l'ONU.

Toutefois, cette position est contraire aux dispositions du nouvel accord, notamment au point 4, qui précise que “la Serbie ne s'opposera pas à l'adhésion du Kosovo à une organisation internationale”.

Le test de progrès réel peut être présenté aux parties ce printemps.

Dans un premier temps, le Kosovo vise à faire partie du Conseil de l'Europe et, dans un second temps, les 27 États membres de l'UE comprendront s'ils parviendront à un consensus pour soumettre la demande d'adhésion du Kosovo au Conseil européen.

Dans les deux cas, Belgrade aurait travaillé dans le contexte pour empêcher des progrès dans ces deux directions, certains fonctionnaires européens qui ont connaissance de ces développements ont dit, mais ne sont pas autorisés à discuter de ce sujet dans les médias.

Il convient également de noter que bien que l'accord n'oblige pas Belgrade à reconnaître légalement la citoyenneté du Kosovo, l'accord mentionne ce qui est considéré comme une reconnaissance de fait, y compris la nécessité de la reconnaissance mutuelle des documents et symboles nationaux, y compris les passeports, les diplômes, les plaques d'immatriculation et les timbres douaniers”, ainsi que l'échange de missions permanentes dans les capitales respectives.