Analyse de Reuters: l'UE a conclu un accord entre le Kosovo et la Serbie, la vérité est différente

Suite à l'organisation de pourparlers entre le président serbe Aleksandar Vuciq et le premier ministre du Kosovo Albin Kurti, le chef de la politique étrangère de l'UE, Josep Borrell, a déclaré lundi qu'il était heureux d'annoncer qu'ils “ont convenu qu'il n'était pas nécessaire de poursuivre les pourparlers” sur une proposition de l'UE visant à établir leurs relations sur la voie de la normalisation.

Borrell a averti que la paire devrait accepter une annexe sur la mise en œuvre du plan, mais le service diplomatique de l'UE a poursuivi et publié le texte de l'accord de base cette nuit-là, ajoutant le sentiment à un moment historique.

Tout accord sur la normalisation des rapports entre Belgrade et Pristina inciterait les ambitions de l'UE à devenir un acteur géopolitique plus important et à réduire le risque d'une nouvelle violence entre les deux voisins des Balkans.

Cependant, le texte n'a pas été signé par les dirigeants et, depuis lors, il est devenu clair qu'aucun des principaux acteurs ne le voit encore.

Les deux parties ont accepté une telle attitude (sans continuer à discuter du texte de base), mais cela ne signifie pas que les parties ont officiellement accepté l'accord. L'adhésion n'a lieu qu'avec la signature des deux parties”, a déclaré Kurti à l'Assemblée du Kosovo jeudi.

Vuciqi a souligné mardi qu'il ne signera aucun texte avant d'être satisfait de l'annexe. Il a également déclaré qu'il ne signerait rien qui reconnaisse le Kosovo “officiellement ou officieusement” et qu'il ne serait jamais réconcilié avec son appartenance à l'ONU, le reporter diffuse en albanais.

Les dirigeants doivent maintenant faire face à de nouvelles pressions internationales pour réconcilier l'ensemble de l'accord lorsqu'ils se rencontrent dans le lac d'Ohrid, au nord de la Macédoine, le 18 mars.

Le plan de l'UE n'oblige pas la Serbie à reconnaître le Kosovo indépendant, mais il reconnaîtrait des documents tels que les passeports, les diplômes et les plaques d'immatriculation et ne bloquerait pas l'adhésion du Kosovo à une organisation internationale.

Problème difficile

Selon les fonctionnaires, la question la plus difficile à aborder lors des pourparlers sur l'annexe relative à la mise en œuvre est une association proposée de municipalités à majorité serbe au Kosovo.

Les dirigeants de la majorité albanaise du Kosovo ont fait valoir qu'un tel organe aurait un impact majeur sur leur pays, tandis que les Serbes disent qu'il est nécessaire de protéger leurs droits.

Kurti a déclaré mardi qu'il ne serait pas d'accord avec un organe officiel qui viole la Constitution du Kosovo, est monoethnique ou donne à la Serbie “ ” d'intervenir dans les questions du Kosovo.

Malgré l'accent mis sur leurs lignes rouges, Vucinqi et Kurti semblent laisser de la place à la manœuvre.

Alors que Vuciqi dit que ni “officiellement” ne reconnaîtra le Kosovo, une telle définition est finalement une question d'interprétation.

En ce qui concerne l'adhésion à l'ONU, seuls les membres du Conseil de sécurité peuvent bloquer la demande. L'allié traditionnel de la Serbie, la Russie, pourrait saper le Kosovo, mais Belgrade unique ne peut décider si son voisin adhère à l'ONU.

Pour une association serbe majoritaire au Kosovo, des responsables de l'UE et des États-Unis ont également fait pression sur Belgrade et Pristina pour qu'ils parviennent à un accord HINA qui pourrait être légalement établi et sans donner à la Serbie une influence inutile.

Un haut fonctionnaire de l'UE a déclaré qu'un accord général ne serait définitif que “lorsque nous savons également exactement comment appliquer HINA dans les délais, à partir desquels”.

Ce document en l'état, sans la partie mise en œuvre, est une déclaration politique. Et nous avons eu beaucoup de choses dans le passé qui n'ont pas été mises en œuvre”, a dit le fonctionnaire, parlant sur condition d'anonymat.

Le fonctionnaire a déclaré que les deux parties avaient fait des progrès importants, mais le dernier “killomètre est toujours le plus difficile”.