Weber : S'ils n'étaient pas d'accord, ils n'avaient pas de marché.

Les deux dirigeants ont déclaré avoir accepté le contenu d'une proposition de normalisation des relations de l'UE, mais ne l'ont pas signée.

La proposition de l'UE, intitulée Accord sur la normalisation entre le Kosovo et la Serbie, exige entre autres que les parties mettent en œuvre tous les accords conclus dans le cadre du dialogue sur la normalisation des relations, y compris celui pour l'Association des municipalités serbes, que le Kosovo a jusqu'à présent refusé d'établir.

Les responsables de l'UE, qui ont assuré la médiation des pourparlers, ont mis en garde contre les nouvelles réunions entre Kurti et Vuciqi sur la modalisation de la mise en œuvre de l'accord.

C'est précisément ce qui, selon Weber, associé principal du Conseil de politique démocratique de Berlin, indique qu'à la réunion du 27 février, aucun progrès n'a été réalisé en vue de la conclusion d'un accord final, “, mais que seuls les différends retardés doivent être examinés avec l'annexe de la mise en oeuvre”.

Radio Free Europe: Le Kosovo et la Serbie sont parvenus à un accord sur la proposition de l'UE visant à normaliser les relations entre les deux pays. Vous attendiez - vous à ce résultat et à ce que vous en pensez?

Je dirais deux choses... Premièrement, en raison des pressions exercées par les capitales occidentales impliquées dans les négociations et du soutien apporté à la proposition de Belgrade, encore moins pour le Kosovo, il n'a pas été surprenant que le chef de la politique étrangère de l'UE, Joseph Borrell, ait déclaré hier soir [qu'il y avait] succès. Et deuxièmement, comme tout ce qui s'est passé avec cette proposition et cet accord, qui semble assez peu clair, même la déclaration [qu'il y avait] progrès, semblait très peu clair.

Vous avez peut-être noté que M. Borrell ne parlait pas de parvenir à un accord, mais a dit que les parties étaient convenues de ne pas poursuivre la négociation de l'Accord [au Kosovo-Serbie], mais de poursuivre les négociations sur l'annexe de mise en œuvre. Cependant, si vous entendez la déclaration du président serbe, Aleksandar Vuciq, après la réunion, ne pouvait être entendu [en disant] que l'accord a été conclu.

Radio Free Europe: Le texte de la proposition européenne est publié lundi. En général, qui, selon vous, bénéficie le plus de la proposition telle qu'elle est appliquée?

Bodo Weber : Oui, le texte est publié. Il est à peu près identique aux versions précédentes qui ont été publiées, à l'exception de certains détails qui sont intéressants. Il est difficile d'évaluer qui en bénéficiera à la fin en raison du caractère de cette entente.

C'est une forme d'accord intermédiaire. C'est une échappatoire à l'approche et à l'approche antérieures de l'UE et des États-Unis pour négocier directement un accord final et global.

Plusieurs éléments, en particulier l'article 6, permettent de poursuivre [le dialogue] qui devrait conduire à un règlement plus poussé des questions en suspens, des questions restantes, y compris des questions bilatérales, et qui devrait conduire à un accord final juridiquement contraignant. Mais il n'y a pas de plan directeur clair pour la route à suivre.

Il est donc très difficile d'être vraiment sûr que cet accord intérimaire entraînera véritablement de grands progrès et aboutira finalement à un accord final, qui inclura la reconnaissance juridique formelle du Kosovo par la Serbie. Donc la question est, [que se passera-t-il] si cela ne mène pas au point cible final?

Rappelons-nous qu'une telle approche était au cœur du dialogue politique initial en 2012-2013. Mais l'UE et les États-Unis, à l'époque, ont démontré qu'ils n'avaient pas la volonté politique et la capacité de diriger un tel processus à long terme.

Et les partis locaux [Kosovo et Serbie], à la fin, ont utilisé le vide stratégique pour saper et renverser le processus et le faire fonctionner pour eux, mais pas pour le faire fonctionner dans le sens d'une solution durable.

Donc, dans cette direction, si ce processus ne débouche pas sur une solution durable, Belgrade bénéficiera sûrement à long terme, manoeuvrant l'UE et les États-Unis à long terme.

Radio Free Europe: Le gouvernement du Kosovo a lancé ce plan comme une victoire, car, selon elle, il a reçu une reconnaissance de facto de la Serbie. Des fonctionnaires de l'UE l'ont confirmé. Qu'en pensez-vous ?

La rencontre entre le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, et le président de la Serbie, Aleksandar Vuciq, sous la médiation de hauts responsables européens, Josep Borrell et Miroslav Lajcak. Bruxelles, le 27 février 2023.

Bodo Weber: D'une certaine manière, nous pouvons considérer cela comme un progrès dans le sens de la reconnaissance de facto. Le texte [plan] reproduit clairement non seulement l'approche, mais aussi la formulation de l'accord allemand de 1972 appelé accord de base.

Je veux dire, même les chefs de gouvernement et d'Etats d'Allemagne, de France et d'Italie, dans leur dernière lettre envoyée au Premier ministre Kurti, ont désigné cet accord comme un accord de base. C'est clairement l'approche. En ce sens, oui, Pristina a raison. Mais il faut se rappeler que l'accord d'avril 2013 [pour normaliser les relations entre le Kosovo et la Serbie] a alors été nommé historique, comme l'accord d'hier. [Il a été estimé à l'époque] qu'une reconnaissance de facto du Kosovo par la Serbie a été incluse, mais n'a pas abouti à une solution durable au différend sur le statut.

On peut donc conclure que cet accord, dans le sens d'une reconnaissance de facto, ne représente pas en soi de réels progrès substantiels, mais dépendra de la poursuite de l'accord final et de la reconnaissance du Kosovo par la Serbie.

Radio Free Europe: Vous attendez-vous à un léger dialogue dans les prochains jours concernant l'annexe pour mettre en œuvre la proposition européenne?

Bodo Weber: Eh bien, franchement, si quelqu'un voit cette formulation contre-espèce, qu'il y ait vraiment eu un accord hier ou non, l'impression est qu'il n'y avait pas vraiment un accord, mais que le différend sur cette proposition est passé au dialogue sur l'anaximité de la mise en œuvre.

Cela concerne en particulier la question de la création de l'Association des municipalités à majorité serbe [au Kosovo] et la question de la mise en œuvre de ce nouvel accord de l'UE et des accords précédemment convenus, en particulier ceux qui traitent de l'association.

Radio Free Europe: Pensez-vous qu'il peut y avoir des obstacles à la mise en œuvre? Croyez-vous que l'Association des municipalités à majorité serbe sera une rupture dans cet accord?

Bodo Weber: À cet égard, il convient également de voir la proposition européenne et [la résistance] de l'annexe de la demande. Donc, dans cette direction, il n'y a pas eu de progrès hier. Et, en particulier, la question de l'Association des municipalités à majorité serbe demeure un obstacle. Rien n'indique hier que les parties étaient plus proches de l'accord sur la question. Donc s'il n'y avait pas de marché pour l'Association hier, de facto, il n'y avait pas de résultat.

Radio Free Europe: Quant à l'Association des municipalités à majorité serbe, pensez-vous que Kurti va changer ou faciliter sa position sur la question? Tu crois que c'est une opportunité ?

Bodo Weber: Selon ce que le Premier ministre Kurti a dit, il y a eu un accord hier. Cet accord comprend également une référence pour la mise en œuvre de tous les accords convenus précédemment, y compris l'accord d'association d'avril 2013 et l'accord d'association de 2015.

Donc, en général, c'est un changement de position du Premier ministre Kurti et [son parti] Vetevendosje, concernant l'association. Mais à répéter, cela n'arrivera que s'il existe un accord sur l'annexe d'application, qui n'existe pas actuellement.

Radio Free Europe: Kurti a également été interrogé lundi sur l'Association, et il a dit que sa position sur ce sujet n'a pas changé...

Bodo Weber : Oui, comme je l'ai dit, s'il n'y a pas d'accord entre le premier ministre Kurti et le président Vuciq pour l'Association, alors nous n'avons pas eu d'accord hier.

Nous avons également vu le vice-premier ministre du Kosovo, Besnik Bislimi, aujourd'hui au sein de la commission des affaires étrangères du Parlement européen et ses déclarations sur l'association, y compris la répétition de positions claires de la part d'anciens envoyés de l'UE et des États-Unis, cette association n'aura aucune compétence exécutive.

En ce moment, il n'est pas clair, y compris pour moi, s'il s'agit d'une position acceptable pour Belgrade, sur la base de laquelle le Président Vuciq peut être engagé pour l'annexe de mise en œuvre, parce que ce n'est pas Belgrade jusqu'à présent.

Radio Free Europe: Vous avez publiquement critiqué la proposition européenne, en particulier en ce qui concerne les avantages escomptés pour le Kosovo, tels que la modification de la position des cinq pays de l'Union européenne qui ne reconnaissent pas le Kosovo - Grèce, Espagne, Roumanie, Slovaquie et Chypre. Pouvez-vous nous expliquer ?

M. Bodo Weber (parle en anglais) : Je veux dire que le caractère même d'un accord temporaire, qui n'affecte pas la question de la reconnaissance formelle du Kosovo par la Serbie, entraîne de nombreuses complications dans cet accord, en particulier dans les avantages pour Pristina, dont la plupart demeurent des garanties et des promesses de caractère oral, et non des garanties écrites dans l'accord lui-même qui a été publié la nuit dernière.

Et l'un des problèmes est la question des aspirations du Kosovo à adhérer à différentes organisations internationales et de ses aspirations à l'intégration européenne. Bien sûr, ce type d'accord ne peut comporter aucune garantie écrite, que cinq non-reconnus, ou même une partie d'entre eux changeront d'attitude.

Toutefois, bien qu'il existe des indicateurs indiquant que certains d'entre eux deux ou trois peuvent changer la position, on ne sait pas exactement si un ou deux, qui ne sont pas censés changer leur position sur la reconnaissance [de Kosovo], accepteront au moins de donner le feu vert, par exemple sur le statut de candidat au Kosovo pour l'adhésion à l'UE.

De fait, il y a une sixième non-reconnaissance, c'est-à-dire la Hongrie avec le premier ministre Viktor Orban, qui peut facilement bloquer la route du Kosovo vers l'UE sans dire qu'elle se fait dans le soutien de Belgrade.

Donc, quand l'accord parle d'un qui ne devrait pas bloquer la voie de l'autre vers l'UE, je ne vois pas comment il peut être mesuré et vérifié, si le président Vuciq utilise ses relations spéciales avec le premier ministre hongrois Orban, pour bloquer la voie du Kosovo vers l'UE.

Nous avions une formulation presque identique dans l'accord d'avril 2013. Et, comme l'a souligné aujourd'hui le Vice-Premier Ministre Bislimi, la Serbie a violé cet accord.

Donc, c'est important quand le plan actuel est comparé aux versions antérieures des accords qui ont été élaborés. Cet accord, l'authentique publié hier soir, ne parle pas comme dans les précédents projets de la manière dont la Serbie soutiendra les aspirations potentielles d'intégration du Kosovo dans l'UE, mais tout simplement ne le bloquera pas. Ce serait quelque chose, qui serait mesurable, car la Serbie serait obligée de soutenir pratiquement la voie de l'UE au Kosovo. Mais, dans ce genre de formulation, de formulation passive, c'est presque impossible à vérifier par l'UE.

Radio Free Europe: Depuis l'année dernière, les responsables de l'UE et des États-Unis ont déclaré que la fin du mois de mars pourrait être le bon moment pour obtenir des résultats tangibles dans le dialogue Kosovo-Serbie, dans l'intérêt d'un avenir dans l'UE. Tu crois que c'est possible ?

Bodo Weber: Nous avons vu une annonce que Vuciq et Kurti se réuniront à nouveau avec Borrell pour poursuivre les négociations sur l'annexe de mise en œuvre [de l'accord] Je pense que lors du prochain voyage de M. Borrell dans la région, respectivement, dans le nord de la Macédoine, plus tard en mars.

Donc, compte tenu de ce que nous avons discuté en ce moment, que les désaccords n'ont pas été résolus, ils ont simplement changé dans le cadre de l'annexe d'application, il est vraiment difficile de prédire si une seule réunion suffira pour Belgrade et Pristina pour résoudre les différends importants restants, y compris celui pour l'association.