Stefan Lehne: L'association est une autonomie limitée, ne devrait pas être une Republika Srpska

Les parties présentent ce plan comme <x0immation de l'extérieur” et sont peu susceptibles d'être constructifs dans sa mise en œuvre, selon Lehne dans une interview pour Radio Free Europe.

En outre, il ajoute que le plan ne prévoit pas la pleine reconnaissance du Kosovo par la Serbie, ce qui découragerait d'autres pays qui ne reconnaissent pas son indépendance.

“Même si la Serbie était prête à accepter l'adhésion du Kosovo à l'ONU, cela ne se produirait pas, car la Russie ne permettrait pas”, ajoute Lehne, analyste à l'Institut Carnegie Europe.

En parlant de l'Association des municipalités à majorité serbe, il dit que cette association “n'apporterait pas de miracles” dans les rapports Kosovo-Serbie, mais débloquerait le processus d'intégration européenne des deux pays.

Radio Europe libre: M. Lehne, anciennement envoyé spécial de l'UE sur la question du statut du Kosovo, comment décririez-vous le Kosovo aujourd'hui, 15 ans après avoir déclaré son indépendance?

Stefan Lehne : Je pense que le Kosovo a beaucoup progressé à bien des égards, mais il y a aussi de nombreuses lacunes. Ce n'est pas un endroit fixe. Et certaines des choses qu'il veut faire sont encore bloquées par la question du statut encore totalement non résolue.

Radio Europe libre: De quoi parlez-vous exactement ?

Stefan Lehne : Plus précisément pour la perspective européenne. Le Kosovo a présenté une demande d'adhésion à l'UE en décembre dernier. Il existe un accord de stabilisation et d'association [avec l'UE], qui a été un bon début. Il y aura une libéralisation des visas, ce qui représente de grands progrès, bien que très tard.

Mais les progrès vers l'adhésion à l'UE, vers les négociations d'élargissement, restent extrêmement difficiles, car cinq pays de l'UE ne reconnaissent pas le Kosovo comme un État indépendant. Et pour que le Kosovo aille de l'avant dans ce processus, il faut l'accord des 27 États membres.

Radio Europe libre: Les tensions entre le Kosovo et la Serbie demeurent également fortes, malgré les efforts de l'Union européenne pour normaliser leurs relations depuis 2011. Une autre tentative est en cours pour négocier un accord dans le cadre du plan dit de l'UE. Comment avez-vous vu ce plan ?

Stefan Lehne : Comme vous le savez, il suit le modèle de deux Allemagnes du début des années 1970. C'est une idée qui n'est pas tout à fait nouvelle. Je pense que [Wolfgang] Ischinger [ancien envoyé de l'UE pour le statut du Kosovo] en a parlé en 2007. Mais les efforts actuels semblent avoir trouvé un plus grand appel, tant au Kosovo qu'en Serbie.

[Président de la Serbie Aleksandar] Vuciq s'est exprimé ouvertement à cet égard. Kurt l'a également accepté comme base de négociations. Mais je pense que beaucoup de questions restent ouvertes. Vuciq pense que l'Association des municipalités serbes [avec la majorité au Kosovo] devrait être fondée avant de s'engager dans ce processus, tandis que Kurti voit les priorités différemment. Je pense qu'il y a encore beaucoup à résoudre.

Mais ce qui est positif, c'est que les deux parties semblent prêtes à participer sérieusement à ce processus.

Radio Europe libre: Pensez-vous que ce plan mettrait fin aux différends entre le Kosovo et la Serbie?

Stefan Lehne : Je ne suis pas sûr. Ce qui m'inquiète, c'est que les deux parties présentent cela comme quelque chose imposé par l'UE, par les États-Unis. Ils ne le décrivent pas comme une solution fondamentalement satisfaisante aux problèmes. Selon eux, c'est quelque chose qu'on ne veut pas, on n'aime pas, on déteste, mais on doit l'admettre parce qu'on n'a pas le choix. Au contraire, la route vers l'UE est bloquée, les Américains ne seront pas satisfaits, etc.

Ça ne me remplit pas d'optimisme. Parce que si vous faites quelque chose qui vous est imposé par quelqu'un d'autre, alors il est peu probable que vous soyez très constructif dans le processus de mise en oeuvre. De nombreuses questions doivent être résolues, ce qui réduit mon optimisme.

Radio Europe libre: Seriez-vous plus optimiste si ce plan incluait la reconnaissance mutuelle entre le Kosovo et la Serbie?

Stefan Lehne : Ouais, je pense que ça va par ici. D'après les documents qui en découlent, les deux pays appliqueront les principes de la Charte des Nations Unies, en termes d'intégrité territoriale, d'indépendance, de non-recours à la force les uns contre les autres, de non-adhésion à des institutions internationales... Ce serait certainement un grand progrès, mais cela n'inclut pas la pleine reconnaissance du Kosovo par la Serbie. Cela signifie que d'autres pays, qui n'ont pas encore reconnu le Kosovo, peuvent hésiter à aller dans cette direction.

Je pense, en gros, qu'il y a trois raisons de ne pas reconnaître le Kosovo. La première comprend des pays généralement sceptiques à l'égard des initiatives occidentales. Je mentionnerai la Chine, l'Inde, l'Afrique du Sud... Ensuite, il y a des pays qui ont une amitié particulière avec la Serbie. C'est clairement la Russie. Peut-être même la Grèce. Et les pays qui ont des problèmes avec les minorités elles-mêmes, des problèmes de statut non résolus, ont des raisons politiques internes. Je veux dire Espagne, Chypre, Roumanie, Slovaquie...

Il y a donc un mélange de motifs. Et je doute que si la Serbie ne reconnaît pas clairement l'indépendance du Kosovo, ces pays qui ont des problèmes internes majeurs, comme l'Espagne, Chypre, feront de même.

Il y a ensuite des membres de l'ONU. En principe, si la Serbie n'empêchait plus le Kosovo d'adhérer à l'ONU, ce serait un grand pas en avant pour le Kosovo. Mais, je ne pense pas que la Russie, en ce moment, quand elle sera en guerre avec le monde occidental, ne bloquera pas [Kosovo] au Conseil de sécurité. Donc, même si la Serbie était prête à accepter l'adhésion du Kosovo à l'ONU, cela ne se produirait pas, car la Russie ne le permettrait pas.

Radio Europe libre: Le Kosovo est également sous pression pour former l'Association des municipalités à majorité serbe. Beaucoup au Kosovo, y compris le Premier Ministre Albin Kurti, craignent qu'il ne crée un mini-État ou une autre Republika Srpska. L'association serait-elle un danger pour la souveraineté du Kosovo?

Stefan Lehne : Cela dépend entièrement de son application. Je pense que les idées fondamentales de l'accord de 2013 [pour l'établissement d'une association] sont pleinement conformes aux capacités du Kosovo à fonctionner en tant qu'État unitaire. Ce serait une sorte d'autonomie limitée et peut être avec une compétence limitée. [L'association] est quelque chose que le Kosovo a accepté puis bloqué pour diverses raisons nationales. C'est quelque chose que le Kosovo doit mettre en œuvre et qui dépend entièrement de la manière dont il est réglementé.

Ces dernières années, je ne l'ai pas suivi de trop près pour vous dire exactement quoi faire. Mais c'est quelque chose que le Kosovo doit apporter à la table. Sans aller dans cette direction, tout le processus sera bloqué.

Radio Free Europe: Le principal problème au Kosovo est ses compétences exécutives. A quoi devrait ressembler cette association pour vous?

Stefan Lehne : Je ne veux pas entrer dans les détails et la spéculation. Je pense que [devrait] être une autonomie limitée. Bien sûr que ça doit être significatif. Les municipalités à majorité serbe devraient pouvoir organiser une partie du quotidien elles-mêmes. Mais, ce ne devrait pas être une Republika Srpska, elle ne devrait pas avoir la possibilité de bloquer le fonctionnement de l'État du Kosovo.

Je pense qu'il existe différents exemples où ces structures fonctionnent, mais cela dépend de leur application. Je ne veux pas entrer dans les détails, parce que je ne l'ai pas suivi de près depuis des années.

Radio Europe libre: Mais j'aimerais vous poser une autre question à ce sujet. Le Premier ministre Kurti appelle l'association “Ahtisaari Plus” et dit que le Kosovo offre déjà à la minorité serbe des droits et des avantages. Vous les offrez ?

Stefan Lehne : En 2013, le Kosovo a accepté de faire plus que le paquet d'Ahtisaari. Les ancêtres de Kurt s'engagent à le faire. L'Union européenne et la communauté internationale attendent cela du Kosovo. La communauté internationale est convaincue que cela peut être fait de manière à ne pas menacer l'existence ou le fonctionnement de l'État du Kosovo. Le but est de savoir comment il sera mis en œuvre.

Radio Europe libre: Quelles sont les chances que l'Association résolve le conflit entre le Kosovo et la Serbie?

Stefan Lehne : Pas entièrement. Il y a de grands bagages historiques des deux côtés. Et il est peu probable que le Kosovo et la Serbie seront les meilleurs amis au cours des 10 à 15 prochaines années. Mais c'est un processus de normalisation. Elle débloquera la voie de l'adhésion à l'UE au Kosovo et en Serbie. Elle facilitera grandement la coopération économique entre les deux parties.

Je pense, en général, que c'est très positif, mais je ne m'attends pas à des miracles. Je ne vois pas beaucoup de réconciliation. Je pense que le problème est profond dans les médiums nationaux des deux côtés. Il est peu probable qu'il soit surmonté trop vite.

Radio Europe libre: Le Kosovo est reconnu par plus de 100 pays. Toutefois, ces dernières années, le rythme de reconnaissance s'est ralenti. Pourquoi pensez-vous que c'est arrivé ?

Stefan Lehne : Je pense que la Serbie a mené une campagne très active pour la reconnaissance du Kosovo et a connu un succès limité. La Serbie estime qu'environ 84 pays reconnaissent le Kosovo, tandis que le ministère des Affaires étrangères du Kosovo affirme qu'il y a 117 pays.

De nombreux pays se sont comportés de manière très peu claire. Ils ont envoyé des signaux positifs, puis les ont tirés, puis confirmés... Je pense que pour un pays du Sud mondial, cette question n'est pas très importante. Quand ils rencontrent un ministre serbe, ils disent autre chose, et quand ils parlent à un ambassadeur américain, ils disent autre chose.

Je ne pense pas que cela fasse une différence majeure s'il y a 100 pays ou 110 pays [connais le Kosovo]. La différence fait que les États non reconnus de l'UE, parce qu'ils bloquent les progrès.

Radio Europe libre: La campagne de reconnaissance de la Serbie constitue-t-elle un danger pour le Kosovo?

Stefan Lehne : Je pense que c'est ennuyeux pour le Kosovo. Rien ne change. Les États importants - la plupart des États occidentaux qui ont reconnu le Kosovo - ne seront pas révoqués par les autorités serbes. Si le Togo reconnaît le Kosovo, ce n'est pas très important. Donc, je ne pense pas que [la campagne serbe] représente une menace pour le Kosovo, mais je pense que c'est très ennuyeux.

Je pense qu'il est important que la Serbie arrête ça. Je pense que le plan en cours de discussion va arrêter cela. Je pense que les deux parties s'engageront à ne rien faire de tel à l'avenir.