Expert américain: Il serait étrange que le Kosovo et la Serbie reviennent des Etats-Unis sans rien

Dans une interview pour le Balkan Radio Service Free Europe, Kupchan a déclaré qu'il croyait qu'une réunion de ce format serait étrange d'organiser si tout le monde, à la fin, rentrait chez lui sans avoir quoi présenter.

Radio Free Europe: Le 27 juin, la délégation du Kosovo et la délégation de la Serbie se réunissent pour lancer un nouveau cycle de négociations soutenu par les États-Unis. Cela se produit à un moment où l'Union européenne a intensifié ses efforts pour ramener les parties à la table des négociations. Que pensez-vous de la réunion du 27 juin?

Charles Kupchan: Je pense que beaucoup de choses se rassemblent pour poser les bases de la réunion. L'un est le changement de gouvernement au Kosovo où vous aviez le Premier ministre (Albin), Kurti, une personne qui hésitait davantage en termes de dialogue et qui n'était pas disposée à lever les sanctions commerciales imposées à la Serbie. Nous ne savons toujours pas exactement où se trouve le nouveau premier ministre (Avdullah) Hoti sur certaines questions différentes. Il a fait une déclaration qui semblait montrer la distance entre lui et le Président (Hashim) Thaci, mais Thaci continue clairement à contrôler et à mener des négociations avec Belgrade. Donc, une question est que vous avez un changement de gouvernement et vous avez même la suppression des frais, qui ouvre la porte à déplacer.

La seconde est que (Richard) Grenelli a quitté la position de l'ambassadeur en Allemagne, et il n'a plus de temps et d'énergie pour consacrer les Balkans et entre clairement dans la question.

Troisièmement, je pense que le président (Donald) Trump serait heureux d'avoir une victoire, une sorte de progrès diplomatique à son heure, parce qu'il n'avait pas beaucoup de succès dans la diplomatie.

Radio Free Europe: Jusqu'à ce que Miroslav Lajcak arrive mardi au Kosovo pour tenter de relancer les négociations sur la normalisation des rapports, il n'est pas clair s'il y aura un dialogue divisé en deux ou si les processus se compléteront. Quel sera le rôle de l'UE dans ces pourparlers qui auront lieu à Washington dans quelques jours?

Charles Kupchan: Je pense que nous assistons à la façon dont le dialogue entre le Kosovo et la Serbie devient un piège, que je considérerais comme le point le plus bas des rapports entre les États-Unis et l'UE depuis de nombreuses décennies, peut-être depuis la Seconde Guerre mondiale. Ce n'est pas un secret que l'administration du président (Donald) Trump ait considéré, par rapport à l'Europe, que la plupart des Européens considèrent comme difficile même en ce qui concerne le commerce, le changement climatique ou même l'accord nucléaire avec l'Iran. Et Grenelli, alors ambassadeur en Allemagne, était presque personne “non-grata” en Allemagne parce que la plupart des Allemands le considéraient inutile et ne pouvaient tout simplement pas soutenir sa façon de faire.

Ainsi, le dialogue entre le Kosovo et la Serbie joue un autre rôle dans les relations hostiles entre les États-Unis et l'UE. Dans ce cas concret, je pense qu'il y a des divergences d'opinion. Nous ne savons pas où M. Green est en échange de territoires parce qu'il n'a pas beaucoup parlé de la question. Sur l'échelle dont il a parlé, il semble plus axé sur les liens économiques que sur les compromis territoriaux.

Radio Free Europe: Que peuvent produire les négociations à Washington? Est-il possible que le Kosovo et la Serbie abandonnent les différends passés?

Charles Kupchan: Je serais très surpris si nous sortions avec Washington. Ces réalisations ne apparaissent généralement pas du jour au lendemain. Je pense que cela est particulièrement vrai dans un cas comme celui du Kosovo et de la Serbie, où il doit s'acquitter de nombreuses tâches domestiques pour préparer la population nationale, la participation du Parlement et l'instauration d'un soutien interne à l'accord. Donc, plus est de préparer la table pour aller de l'avant, mais nous verrons.

D'après ce que Greenell a dit, ils veulent se concentrer ici sur les compromis économiques plutôt que politiques. Cela serait conforme à l'approche de l'Administration présidentielle (Donald) Trump en ce qui concerne le conflit israélo-palestinien, où ils se sont d'abord concentrés sur l'assistance économique aux Palestiniens, c'est-à-dire la création de conditions économiques pour parvenir à la paix. L'objectif ici est d'améliorer l'économie au Kosovo et en Serbie, de trouver des gens de bons emplois, et si cela se produit, il sera plus facile de devenir un accord politique.

Radio Free Europe: S'il y a seulement accès à l'économie. Peut-on exclure les compromis?

Charles Kupchan : L'inclusion économique et le développement économique remplacent maintenant les solutions politiques. Nous l'avons appris à maintes reprises. Les investissements conjoints entre les Serbes de Bosnie et les Musulmans de Bosnie n'ont pas aidé. Nous avons des investissements conjoints entre Palestiniens et Israéliens, mais cela n'aide pas beaucoup. Le Japon et la Chine échangent et investissent entre eux, mais leur relation est très faible. Ainsi, en fin de compte, l'établissement de rapports entre la Serbie et le Kosovo sera lié à la politique et à la normalisation. Elle ne dépendra pas du commerce et de l'investissement. Lorsque je dis cela, le commerce et l'investissement peuvent aider, ils peuvent pousser le rapport dans la bonne direction. Il peut créer des moments qui peuvent être nécessaires lorsque les dirigeants prennent des décisions difficiles et doivent vendre au public.

Radio Free Europe: L'ancien Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, a accusé Richard Grenelli de s'être empressé de conclure l'accord entre le Kosovo et la Serbie, ainsi que de modifier les frontières. Ce sera à l'ordre du jour ?

Charles Kupchan : C'est difficile à spéculer. Je crois que nous savons que la question de la correction ou de l'échange de territoires aux frontières est depuis longtemps un sujet. C'est une question extrêmement controversée, jusqu'à ce que l'administration américaine de Trump et le gouvernement américain choisissent de s'y opposer. Bien sûr, il y aurait de nombreuses controverses au Kosovo et dans une large mesure en Serbie. Je suppose que c'est sur la table, et je suppose seulement parce que nous savons que Thaci et Vucinq ont exploré cette idée dans le passé, juste à partir de certains des rapports que nous avons. Je suis quelqu'un que je crois devrait être à la table, pas parce que j'espère que c'est comme ça que les négociations se dérouleront. Je ne suis pas un partisan de l'échange de territoires, mais je pense que si un échange de territoires offre la seule façon pour deux États de se rapprocher et d'avoir une paix durable, alors faisons-le partie de la discussion.

Radio Free Europe : à quoi ressemble la réunion de Washington. Le président Donald Trump sera impliqué. Peut-il considérer cela comme une occasion de rencontrer ou de prendre des photos avec les parties?

Charles Kupchan: Je pense que nous ne connaissons toujours pas le contrat exact de la réunion. Nous ne connaissons pas les résultats. Personne ne le sait. Il est possible que les participants nous surprennent et quittent cette visite avec un plan d'entente. On ne sait jamais. Green est impliqué depuis longtemps. Il a réussi, par exemple, à terminer son travail de compagnie aérienne. Je doute de tout cet engagement et de la question que l'on pourrait poser si l'on n'avait pas au moins l'espoir que des progrès substantiels puissent être réalisés.

Radio Free Europe : Pensez-vous que l'administration Trump suffirait à reprendre le dialogue ou à cibler quelque chose de plus concret, en ce qui concerne l'accord final entre le Kosovo et la Serbie ?

Charles Kupchan: N'importe qui pourrait spéculer que le résultat serait un accord concret, disons spécifiquement dans les affaires, peut-être même couper la campagne de communication et un guide sur la façon de passer d'ici à la normalisation complète. Ce guide servira ensuite de base aux discussions en cours pour aller de l'avant. Il me semble que ces négociations devraient inclure l'UE.

Radio Free Europe: Dans le cas de la Serbie, la Serbie estime qu'elle va au moins prendre quelque chose pour guérir “pride”, comme elle pourrait reconnaître tôt ou tard le Kosovo et en retour compter pour en bénéficier. Vuciq a dit qu'il est beaucoup plus important que dans la bataille des éléphants la Serbie reste non programmée. Comment cette déclaration doit-elle être vue?

Charles Kupchan: Le voyage à Washington est une étape importante qui provoque des maux de tête en Europe, mais je ne m'attends pas à ce que ce soit un mouvement pour mettre définitivement l'Europe de côté. J'espère que ce sera un processus diplomatique continu et fort entre l'UE, Pristina et Belgrade.

Radio Europe libre: le président du Kosovo Hashim Thaci a déjà déclaré qu'il n'y avait rien à négocier avec l'envoyé de l'UE Miroslav Lajcak. Mais, tout comme le président Thaci et Vucic semblent préférer les négociations soutenues par les États-Unis. Comment considérer ces attitudes et le rôle de l'UE?

Charles Kupchan : Lajcak est un professionnel. Il sait ce qu'il fait. Il est dans l'intérêt de Pristina et de Belgrade de travailler en étroite collaboration avec l'UE. Sommes-nous en train de voir une animation de Washington et des États-Unis jouer le rôle de leader dans la conclusion de l'accord? Ouais. Peut-on s'attendre à ce que cela se poursuive avec un retour dans l'Union européenne? Ouais. C'est parce que les Balkans font partie de l'Europe. Les Balkans visent l'adhésion à l'UE, de sorte que l'UE devrait faire partie de cette équation.

Radio Free Europe: Moscou officielle a annoncé qu'elle soutient un accord acceptable pour la Serbie. Avant de partir pour Washington, le président Vuciq restera à Moscou. Est-ce qu'il essaie d'obtenir le soutien de la Russie sur cette question ?

Charles Kupchan : Vucinqi a toujours essayé de défendre sa décision et de maintenir des liens étroits avec la Russie. La Russie vise toujours à être présente dans les Balkans. Nous avons vu la participation de la Russie au Monténégro avant l'adhésion à l'OTAN. Nous savons qu'ils sont impliqués en Grèce et dans le nord de la Macédoine avant la résolution sur la question du nom. Vucinqiki est très doué pour jouer avec différents publics. Quand il veut jouer en Europe, il joue avec l'Europe. Quand il veut s'appuyer sur Poutine, il le fait très bien. Quand il veut être devant les États-Unis, il le fait aussi. C'est un de ses atouts politiques.

Radio Free Europe : La campagne électorale du président Donald Trump peut-elle avoir un impact positif sur tout accord possible entre le Kosovo et la Serbie ?

Charles Kupchan : Les États-Unis sont maintenant dominés par deux questions très importantes. La première est la pandémie et l'autre le racisme, les manifestations qui se déroulent dans tout le pays. Je pense que ces deux questions continueront de dominer jusqu'aux élections de novembre. La politique étrangère peut se concentrer un peu, mais pas beaucoup. Je crois que Trump pourrait utiliser quelque chose pour dire que j'ai pu conclure un accord, je suis un bon négociateur, une compréhension des accords. Pour le moment, je ne peux rien utiliser. Peut-être qu'il se dirige vers l'accord entre le Kosovo et la Serbie. Mais même s'il y parvenait, cela aurait un impact très modeste ou peu sur le résultat des élections de novembre.

Radio Free Europe : Croyez-vous que le président Trump ne serait satisfait que du lancement des pourparlers entre le Kosovo et la Serbie ou qu'il aurait besoin au moins de quelque chose de tangible ?

Charles Kupchan: Je m'attends à ce qu'il y ait au moins quelque chose. Il serait étrange d'organiser une grande réunion comme celle-ci et de rentrer chez lui sans rien avoir à présenter. J'attends au moins des progrès tangibles sur les questions économiques, puis un guide ou un calendrier pour ce qui se passera à l'avenir.

Charles Kupchan est associé principal au Conseil des relations extérieures aux États-Unis, ainsi que professeur d'affaires internationales à l'Université Georgetown aux États-Unis.