FMI : le Kosovo pourrait se diriger vers une crise budgétaire

Radio Free Europe : plus de 350 000 citoyens kosovars reçoivent de l'argent de régimes sociaux et de retraite, ce nombre pourrait augmenter. Le gouvernement du Kosovo paie 370 millions d'euros pour ces projets. Cela va-t-il provoquer une crise budgétaire?

Ruud Vermeulen : C'est très alarmant de parler d'une crise à ce stade. Toutefois, si nous examinons les tendances croissantes et les pressions exercées sur la mise en oeuvre de nouveaux régimes sociaux classiques, que ce soit pour les enseignants, les policiers, les mineurs de Trepca, etc., le Kosovo pourrait être sur la voie d ' une crise budgétaire. C'est évidemment quelque chose que nous voudrions éviter.

L'année dernière, le Kosovo a dépensé environ 383 millions d'euros pour des programmes sociaux, soit 30 % de plus qu'en 2015. Les deux tiers de cette augmentation ne sont dus qu'à un régime de pensions d'anciens combattants, jusqu'à ce que 13 300 anciens combattants aient commencé à recevoir des pensions au cours de la dernière partie de 2015 (plus de 12 000 qui ont été envisagés au début) et ce nombre est ensuite passé à 36 000 à la fin de l'année dernière.

Cette année, on estime que les dépenses consacrées aux régimes sociaux dépasseront 400 millions d'euros, soit une augmentation de plus de 10 % par rapport à l'année dernière. Environ un tiers de cette augmentation vient de nouveau à cause d'un programme pour les anciens combattants puisque plus de 2 000 nouveaux bénéficiaires ont été ajoutés cette année.

Si nous attendons avec impatience, le budget du Kosovo ne peut pas se permettre une augmentation aussi rapide des dépenses consacrées aux régimes sociaux. Sans parler des autres régimes de retraite à l'étude. Si elles étaient mises en œuvre, les dépenses passeraient à des taux instables.

Permettez-moi de souligner que cette situation est non seulement préoccupante en raison des coûts budgétaires et de la modification de l'argent des contribuables qui serait disponible pour des dépenses plus productives en matière d'éducation, de santé et d'infrastructure, mais aussi préoccupante en raison de l'impact sur le marché du travail.

Les régimes de retraite régénératifs et ils peuvent être comparés aux salaires minimums et moyens et exiger que les bénéficiaires soient en dehors des relations de travail peuvent faire sortir un grand nombre de Kosovars qui sont en mesure de travailler et peuvent également décourager les salariés de trouver un emploi (de cette manière dans ce qu'on appelle les salaires du livre). Cela nuit à la compétitivité et à la croissance économique du Kosovo.

Il a fallu longtemps pour relire les anciens combattants.

Radio Free Europe : L'accusation du Kosovo a ouvert des enquêtes sur tous ceux qui étaient enregistrés comme anciens combattants, mais n'ont jamais participé à la guerre. Vous avez critiqué ce processus depuis le début qu'il n'a pas été fait correctement. Êtes-vous satisfait de ce que les autorités font maintenant?

Ruud Vermeulen : Nous avons été impliqués et continuons de contribuer à la vérification et à la reclassification des anciens combattants, qui ont dû se produire il y a longtemps, conformément à la loi modifiée sur les anciens combattants qui est entrée en vigueur en avril dernier.

Ce processus de relance des anciens combattants selon leur temps de service et de réglementation des pensions conformément à ce service, comme en arrêtant et en retournant les paiements de retraite de ceux qui n'ont pas demandé ces prestations légitimement, il a dû se terminer maintenant pour s'assurer que les dépenses totales ne dépassent pas 0,7 % du produit Bruto local, comme prévu par la loi.

Malheureusement, ce processus n'a pas encore été lancé. Par conséquent, cette année, les dépenses pour les pensions des anciens combattants devraient dépasser 0,5 % du produit Bruto. Cela équivaut à plus de 30 millions d'euros, qui pourraient être utilisés pour investir dans l'amélioration des infrastructures, de la santé et de l'éducation.

FMI: La croissance économique en 2018 est estimée à 4 pour cent

Quelles sont les prévisions du FMI pour la croissance économique en 2018? Pourquoi cette croissance ? Malgré la croissance économique, la pauvreté et le chômage demeurent élevés. Ce que le Kosovo doit faire pour accroître l'emploi et réduire la pauvreté.

Ruud Vermeulen : Nous nous attendons à ce que la croissance économique soit d'environ 4 % cette année, principalement en fonction des taux de croissance observés ces dernières années, mais nous examinerons cette question dans notre prochaine mission consultative sur l'article IV.

L'activité économique reste dominée par la consommation privée, qui est largement financée par les envois de fonds, puis par les investissements. Par rapport à 2017, la contribution des exportations à la baisse due à la croissance des importations et des exportations, qui concerne en partie l'interdiction temporaire de la production de Ferronikli, le premier exportateur du Kosovo.

Bien que la croissance soit élevée par rapport aux pays de la région, il ne suffit pas de réduire l'écart important entre les recettes et les autres pays de la région ou de l'UE, ni de créer des emplois pour réduire le taux de chômage.

Pour renforcer la croissance économique du Kosovo, les décideurs doivent concevoir un autre modèle en passant du modèle actuel de croissance économique fondé sur la consommation financée par les envois de fonds et les investissements dans les secteurs non commerciaux à un modèle fondé sur les investissements dans les secteurs commerciaux et les exportations.

Des investissements dans le capital humain et physique sont nécessaires pour stimuler le développement et la croissance du secteur privé. Cela devrait aller de pair avec des réformes qui renforcent le climat des affaires et incluent l'état de droit. Le secteur privé, et non le secteur public, devrait être le moteur de la croissance économique future et de la création d'emplois.

Y a-t-il un plan pour un nouveau programme entre le Kosovo et le FMI?

Ruud Vermeulen: Nous sommes prêts à discuter d'un nouveau programme de soutien financier à la demande des autorités. Jusqu'à présent, nous n'avons pas reçu une telle demande.

La croissance rapide du crédit dans plusieurs segments peut inclure de grands risques eux-mêmes

Le secteur financier est-il stable?

Ruud Vermeulen: Avec des capitaux élevés, une couverture plastique élevée et un faible niveau de crédit (NLP) avec des provisions complètes, les banques du Kosovo sont bien équipées pour faire face aux chocs majeurs. Après la crise financière mondiale qui n'a pas affecté autant le Kosovo, leurs banques et superviseurs dans le monde entier, mais aussi au Kosovo, ont renforcé la gestion des risques, les réseaux de sécurité financière et la surveillance des micro- et macro-redondances. ]

Cela a contribué à assurer et à renforcer la stabilité financière. L'augmentation du crédit reflète en partie l'approfondissement financier, car un plus grand nombre de ménages et d'entreprises ont accès au financement bancaire. Toutefois, nous attirons l'attention sur l'augmentation des statistiques sur l'augmentation du crédit, étant donné que la croissance rapide de certains segments peut inclure de grands rythmes.

Par exemple, l'augmentation rapide des emprunts auprès de consommateurs non agréés utilisés pour financer l'achat d'immeubles peut être inquiétante si elle se traduit par une offre excessive. Il est donc important que les surveillants surveillent ces faiblesses. En dehors du secteur bancaire, il est encourageant de constater que la Banque centrale a également pris des mesures pour améliorer les conditions dans le secteur des assurances.

Le Kosovo a déjà dépensé la quasi-totalité de son fonds de réserve d'urgence principalement pour des manifestations folkloriques. Est-ce la bonne façon de dépenser ce fonds ?

Ruud Vermeulen: Selon nous, une réserve bien conçue pour imprévisible devrait être un équilibre entre flexibilité budgétaire et discipline budgétaire. De nombreux pays disposent de telles réserves dans leur budget pour couvrir des dépenses urgentes, sans précédent et inévitables au cours de l'exercice budgétaire sans endommager les plaques budgétaires, comme les coûts résultant des catastrophes naturelles.

Le budget du Kosovo contient également une petite réserve pour ces dépenses. En pratique, il y a beaucoup de pression pour utiliser cette réserve pour financer de nouvelles initiatives de secours et, de cette façon, elle perd du sens. Bien sûr, certaines des choses pour lesquelles cette réserve a été utilisée n'étaient pas à l'avance. Dans ce contexte, pour aller de l'avant, nous pensons qu'il est important de limiter l'utilisation de cette réserve et de ne l'utiliser que pour des dépenses urgentes et imprévues.

Le Kosovo doit renforcer la lutte contre l'économie informelle

Le Kosovo a accepté l'argent de donateurs extérieurs avec plus que tout autre État de la région. Pourquoi est-il toujours le pays le plus pauvre des Balkans ? Qui devrait être blâmé?

Ruud Vermeulen: Permettez-moi tout d'abord de dire que la comparaison entre États ne reflète que partiellement l'ensemble de la situation. Les défis au développement du Kosovo étaient et sont encore difficiles. Le conflit de 1998-1999 a laissé les réserves tout aussi faibles du Kosovo pratiquement vides, alors qu'en raison de la négligence de plusieurs années avant le conflit, il a également reflété la base de production sous-développée, les écoles, les routes et d'autres infrastructures vitales.

Compte tenu de ce qui précède, le taux de croissance par rapport à l'indépendance est modeste, mais il pourrait aussi être préférable de tenir compte du taux de chômage élevé et du degré d'inactivité que j'ai mentionné précédemment. Depuis l'indépendance, les ressources limitées sont devenues des dépenses improductives pour les salaires et les avantages sociaux du secteur public, jusqu'à ce que les investissements du secteur public soient consacrés à des projets dont le rendement économique est le plus élevé.

Le recouvrement des impôts étant inférieur à la moyenne dans la région, le Kosovo doit renforcer la lutte contre l'économie informelle, combler les écarts fiscaux importants et élargir les assiettes fiscales, en veillant à ce que l'argent des contribuables soit dépensé correctement.

Par conséquent, les autorités doivent se concentrer sur l'amélioration de la composition du budget et sur l'efficacité des dépenses afin de créer plus de place pour les dépenses destinées à la croissance économique dans les domaines mentionnés précédemment.

L'accélération des réformes visant à renforcer les marchés publics, la gestion des investissements publics, la formation et la supervision des entreprises publiques sera importante non seulement pour améliorer l'efficacité des dépenses, mais aussi pour accroître la transparence et la responsabilité. Ainsi, pour avoir une croissance économique significative, ces réformes des finances publiques doivent être réalisées par d'autres réformes visant à renforcer le climat des affaires.