Tahiri: Accords de Bruxelles en attente de mise en œuvre

Dans ce rapport, l'accent n'est mis que sur les accords en attente d'application, mettant en évidence les blocus, les obstacles et les sabotages que la Serbie a mis sur le processus d'application des accords de Bruxelles et les motifs qui les sous-tendent.

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Pour : Angelina Eichhorst, Directrice des Balkans occidentaux au Service européen d'action étrangère de l'Union européenne

De: Edita Tahiri, Ministre du dialogue et négociateur en chef. Non.ref 064/2017

Objet: Accords de Bruxelles en attente de mise en œuvre

Un certain nombre d'accords conclus dans le cadre du Dialogue de Bruxelles sont en attente de mise en œuvre. Certains accords sont complètement bloqués tels qu'ils sont : les accords énergétiques, judiciaires et diplomatiques. Les autres ont été interrompus à divers stades de mise en œuvre, comme l'accord sur le cadastre, l'extinction de “protection civile”, la révision du pont de Mitrovica, la révision de la route principale dans le nord de Mitrovica, la rupture complète des structures parallèles restantes de la Serbie au Kosovo. Alors que d'autres ont subi des retards tels que l'association, la réciprocité sur les plaques d'immatriculation. I. Des accords bloqués ou entravés par la Serbie ont bloqué l'énergie, la justice, les diplômes et les accords cadastraux. Il a empêché la révision complète du pont de Mitrovica et la révision de la route principale dans le nord de Mitrovica, la dissolution des municipalités serbes parallèles, a saboté la mise en oeuvre finale de l'accord visant à éliminer “la protection civile” / la question des objets pour les institutions du Kosovo où d'anciens membres “MC” sont employés. Tout en soutenant encore certaines de ses structures parallèles au Kosovo, contrairement aux accords de Bruxelles.

1. Énergie Comme vous le savez peut-être, l'accord sur l'énergie a été négocié depuis plus de six ans et ne peut pas encore être mis en œuvre. La Serbie le bloque en n'autorisant pas la nouvelle société à s'enregistrer au Kosovo conformément aux lois du Kosovo, comme prévu par l'accord sur l'énergie conclu en 2013. Concrètement, la nouvelle société, en tant que filiale d'une société serbe, refuse de mentionner au Kosovo comme l'État dans lequel je travaillerai, dans son statut, malgré le fait que l'accord exige le respect des lois du Kosovo. Nous pensons que derrière ces obstacles réside la réticence de la Serbie à mettre en œuvre l'accord énergétique, en raison de ses intérêts politiques et économiques. Cela a non seulement affecté le système énergétique du Kosovo, mais aussi la sécurité énergétique régionale, ainsi que le programme régional de six États des Balkans occidentaux (le Processus de Berlin) en matière de planification énergétique régionale. D'autre part, le Kosovo maintient sur ses épaules la stabilité énergétique régionale aux dépens de celle-ci, bien qu'il puisse légitimement appliquer des mesures de réciprocité, comme le Kosovo respectivement. Le STT a remporté le différend en 2008, lorsque le secrétariat de la Communauté de l'énergie a décidé que la Serbie avait violé le traité d'Athènes en ce qui concerne le Kosovo. Si les retards se poursuivent, le Kosovo sera contraint de mettre en œuvre la réciprocité à l'encontre de la Serbie, car après neuf ans de droits légalement reconnus, il a la légitimité de défendre sa souveraineté sur son système énergétique.
2. Justice en matière de justice, la mise en œuvre est freinée par la Serbie depuis le 10 janvier 2017, date à laquelle la Serbie devrait officiellement réduire les salaires et les contrats de travail des juges et procureurs serbes et du personnel administratif recrutés pour travailler dans les institutions judiciaires du Kosovo. La Serbie n'a pas encore présenté de décision du gouvernement qui prouverait qu'elle a rempli ces obligations découlant de l'accord de Bruxelles sur la justice. En conséquence, il a retardé le processus de consolidation de la Cour constitutionnelle et du parquet dans la région de Mitrovica, comme prévu dans l'Accord de Bruxelles sur la justice conformément à la loi du Kosovo. La partie du Kosovo a rempli toutes ses obligations.
3. Diplomates dans le domaine de l'éducation, la Serbie n'a montré aucune volonté d'aider les étudiants par la mise en œuvre de l'accord d'acceptation mutuelle des diplômes entre les deux États, le Kosovo et la Serbie. Depuis 2011, date à laquelle cet accord a été conclu et étendu en janvier 2016, il n'a jamais été mis en œuvre par la Serbie. Les motifs de blocus semblent être de nature politique, orientés contre les Albanais de la vallée de Presevo, qui ont particulièrement besoin de leurs diplômes acceptés, comme ils étudient au Kosovo, en l'absence de l'Université de langue albanaise dans la vallée de Presevo en Serbie, qui cherchent à revenir et servir dans le secteur de l'éducation ou être employés dans d'autres secteurs publics de la vallée de Presevo.
4. L'accord de cadastre a été conclu en 2011. Il y a eu de graves retards de la part du Kosovo dans l'adoption de la loi sur l'Agence technique sur la comparaison et la vérification des documents cadastraux qui retourneront au Kosovo, qui ont été pris de violence par la Serbie pendant la lutte contre le Kosovo en 1998-1999. Toutefois, depuis l'adoption de cette loi par le Kosovo, en juin 2016, c'est la Serbie qui a empêché l'application en ne rendant pas encore les documents du cadastre numérisés et vérifiés.
5. “Protection civile” empêche la mise en oeuvre éventuelle, outre les problèmes créés par le blocus par la Serbie des accords déjà mentionnés pour le Kosovo, nous avons récemment noté les sabotages de la Serbie de certains accords, tels que le sabotage de la question des objets pour les institutions du Kosovo qui ont employé d'anciens membres de “protection civile”. Le Kosovo a payé des salaires pour 378 personnes pendant 18 mois, mais elles ne peuvent pas travailler, car les locaux que nous avons loués ont été bombardés et le propriétaire a été menacé. En outre, les objets de l'ancienne protection civile “” qui devaient être remis au Gouvernement du Kosovo, conformément à l'accord de Bruxelles, n'ont pas encore été remis. Jusqu'à présent, l'UE n'a pas été en mesure de contribuer à résoudre ce problème, bien que nous insistions constamment.
6. La Serbie soutient encore certaines de ses structures parallèles au Kosovo - contrairement à l'accord de Bruxelles-Fénomen - c'est le dualisme de la Serbie en vigueur, ce qui implique que d'un côté elle applique les accords et de l'autre elle continue à soutenir ses structures parallèles au Kosovo, y compris les structures municipales illégales dans le nord et dans d'autres parties du Kosovo. Cette approche dualiste de la Serbie du dialogue de Bruxelles viole essentiellement l'objectif de normalisation des relations entre les deux États. La meilleure preuve est que même après six ans de dialogue, les ministres du gouvernement du Kosovo ne peuvent toujours pas effectuer de visites officielles dans les municipalités du Nord. L'UE n'a pas été en mesure d'éliminer ce grave obstacle au processus de normalisation.
7. La révision du pont de Mitrovica a été entravée par le pont de Barrikada en 2016, mais la répulsion totale du pont a été entravée par la Serbie par des provocations diaboliques et déstabilisatrices contre le Kosovo, telles que le mur illégal de Mitrovica et un train noir destiné à violer la souveraineté et l'intégrité territoriale du Kosovo. En conséquence, le pont n'a pas encore ouvert la libre circulation des personnes et des véhicules, bien qu'il soit prévu pour janvier 2017, comme prévu dans l'accord de Bruxelles.
8. Revisiter la route principale dans le nord de Mitrovica après l'enlèvement du mur illégal à Mitrovica en février 2017, par le dialogue entre le Gouvernement du Kosovo et les autorités locales dans le nord de Mitrovica, appuyé par deux séries de pourparlers politiques de haut niveau à Bruxelles en janvier et février, la révision de la route principale a commencé sur la base du plan convenu. Cependant, le processus a été arrêté par la Serbie, et par conséquent le revirement du chemin vers le sentier a été bloqué. Cela a également entraîné une impasse dans l'achèvement du revitif du pont. 2 / 1 Accords différés du Kosovo
9. Après la mise en œuvre de l'accord sur le code téléphonique géré par l'État du Kosovo, le Kosovo s'est engagé dans la mise en œuvre de l'accord d'association des municipalités à majorité serbe du Kosovo. La première réunion consultative s'est tenue au début du mois de décembre, mais l'apparition du mur illégal dans le nord de Mitrovica, orchestré par la Serbie, a interrompu le processus d'application de cet accord. À la suite de la levée du mur et de l'interdiction de l'entrée du Kosovo dans le train provocateur, le Kosovo s'est de nouveau efforcé de reprendre la mise en œuvre en mars 2017. Toutefois, la Serbie a encore une fois déjoué le processus en insistant pour que la mise en œuvre commence à Bruxelles au lieu de Pristina, ce qui était contraire à l'accord de Bruxelles. Et, lorsque le Kosovo a été souple quant à la possibilité d'une mise en œuvre à partir de Pristina, puis d'une réunion à Bruxelles, des représentants de la communauté serbe, dont la Serbie avait donné des instructions négatives, ont refusé de retourner dans les institutions du Kosovo. Entre-temps, le Parlement du Kosovo a suspendu le dialogue jusqu'à ce que M. Ramush Haradinaj, détenu en France en raison d'un mandat arbitraire délivré par la Serbie. Lorsque la suspension a pris fin après sa libération et que des représentants de la communauté serbe ont décidé de retourner dans les institutions du Kosovo (ce qui signifie que la Serbie leur a demandé de revenir), le Kosovo n'a procédé qu'à des élections étatiques anticipées et l'ensemble du programme du gouvernement a été mis en attente. Le Kosovo reste déterminé à mettre en œuvre l'accord pour l'association des principales communautés serbes au Kosovo, conformément à l'accord de Bruxelles, à la Constitution du Kosovo et à la décision de la Cour constitutionnelle. Après la formation du nouveau gouvernement, le Kosovo continuera de remplir ces obligations, comme il l'a fait avec toutes les autres obligations découlant du Dialogue de Bruxelles au cours des six dernières années.
10. L'association et la suppression des structures parallèles au sein de l'association sinconomisante devraient aller de pair avec la dissolution des structures parallèles restantes de la Serbie au Kosovo. Les deux processus seront parallèles comme convenu.
11. La réciprocité pour les plaques d'immatriculation des véhicules a été atteinte en septembre 2016 et devrait débuter le 15 novembre 2016. Le Kosovo a retardé sa mise en œuvre en raison de retards dans l'adoption des décisions nécessaires à la mise en œuvre. Le 16 février, le gouvernement du Kosovo a approuvé cet accord et des décisions ultérieures ont été prises par le ministère de l'Intérieur. Cependant, la dynamique des élections en Serbie, puis la suspension du dialogue par le Parlement du Kosovo et les élections au Kosovo ont entravé la reprise de la mise en œuvre. Le Kosovo a informé l'UE qu'il était prêt à être mis en œuvre et a insisté pour que le délai renouvelé soit convenu entre les parties par le biais de la communication électronique. Toutefois, l'UE a annoncé que la partie serbe insiste pour que l'accord soit conclu par le biais d'une réunion des parties qui devrait se tenir à Bruxelles. Le Kosovo est prêt à être mis en œuvre. Le résultat des accords en suspens doit être obtenu dès que possible. Tout nouveau retard aurait une incidence négative sur le résultat de ce dialogue et porterait atteinte à la confiance du public dans le processus. Il est clair que la partie serbe n'a pas respecté ses obligations. Vous pouvez vous rappeler les provocations déstabilisatrices de la Serbie de la part du Kosovo en décembre 2016 et janvier 2017, à travers un étrange mur construit à Mitrovica, un étrange train qui tente d'entrer au Kosovo, une feuille d'arrestation arbitraire pour M. Ramush Haradinaj, détenu inutilement pendant plusieurs mois en France. Le gouvernement du Kosovo a répondu à ces défis avec détermination et prudence, défendu la souveraineté et l'intégrité, et en coopération avec les partenaires internationaux, l'UE et les États-Unis, la situation s'est stabilisée. La Serbie a également essayé de jouer plusieurs scénarios géopolitiques favorisant des idées de changement des frontières dans la région et d'échange de territoires qui semblaient avoir été influencés par la Russie et ses ambitions de rétablir son influence, perdues après la fin de la guerre froide. Ce sont des scénarios très dangereux, qui sont opposés par le Kosovo et d'autres pays des Balkans occidentaux, puisque notre position stratégique commune est l'alignement avec le monde occidental et avec la communauté euro-atlantique. Nous pensons que les engagements pris à l'égard de ce dialogue ne peuvent être prouvés comme fiables que si les deux États continuent de s'acquitter pleinement de leurs obligations. La mise en œuvre effective des accords conclus et la poursuite du dialogue qui sera finalisé avec la reconnaissance mutuelle entre les deux États, le Kosovo et la Serbie, non seulement garantiront leur avenir européen, mais éviteront également tout différend interétatique qui permettra aux générations futures des deux États de vivre dans la paix et de bon voisinage. Je puis assurer que le Kosovo continuera de progresser vers l'avenir euro-atlantique, parce que nous partageons des valeurs communes. Je pense que l'avenir de tous les pays des Balkans occidentaux est ancré dans l'Occident, même si, à cet égard, nos partenaires occidentaux doivent nous soutenir de manière plus décisive, pour nous aider à faire face à toute menace sécuritaire qui frappe à nos portes, qu'elle soit de nature géopolitique ou autre. D'autres options appartiennent au passé et doivent rester dans le passé. Je tiens à souligner que l'UE demeure un facteur crucial pour accélérer et soutenir les résultats de ce dialogue. Nous estimons que le rôle des États-Unis, de l'Allemagne et d'autres pays européens est nécessaire au succès de ce dialogue, conclut le communiqué.