“Tren ist geflohen”, gibt es noch einen Weg für den Kosovo in Richtung EU?

In seinem Programm gibt es jedoch keinen besonderen Hinweis auf das Kosovo.

Ist es nur ein symbolischer Mangel oder ein Indikator für das “Land, das das Kosovo derzeit in der EU-Erweiterungsagenda abdeckt?

Als Reaktion auf Radio Free Europe erklärte die irische Präsidentschaft, dass sie die Fortschritte aller Kandidatenländer und potenziellen Kandidaten, einschließlich des Kosovo, auf die EU-Mitgliedschaft unterstützt.

Aber er begleitete diese Unterstützung mit einer oft zertifizierten Formel in Brüssel: Fortschritte werden von den Bedingungen abhängen, die erfüllt werden müssen, und von der Umsetzung der notwendigen Reformen.

Eine viel komplexere Realität für den Kosovo steckt hinter dieser diplomatischen Haltung.

Ein installierter Prozess im ersten Schritt

Radio Editor Free Europe for European Affairs Richard Jozwiak sagt, Kosovo gehört derzeit nicht zu den Erweiterungsprioritäten der Europäischen Union.

Wenn Irland von der Erweiterung spricht, liegt der Schwerpunkt auf Ländern, die im Beitrittsprozess - sowohl Montenegro als auch Albanien - bereits stärker vorangekommen sind, aber auch der Ukraine und Moldawien, die nach russischer Aggression in der Ukraine neue strategische Bedeutung für die EU erlangt haben.

Seit Ende 2022 hat der Kosovo seinen Beitrittsantrag eingestellt, und ich erwarte auch in den nächsten sechs Monaten keine Bewegung mehr, sagt Jozwiak.

Nach EU-Verfahren entscheidet der EU-Ratsvorsitz, ob ein Antrag berücksichtigt wird.

Der Kosovo hat seinen Antrag am 15. Dezember 2022 in den letzten Tagen des tschechischen Ratsvorsitzes gestellt.

Aber keiner der kommenden Präsidentschaften hat nach vorne gestoßen.

Infolgedessen geht der Antrag auch weiterhin nicht über die erste formale Phase: Überprüfung durch den Rat und Übermittlung an die Europäische Kommission zur Bewertung.

Jozwiak sagt, die Hindernisse beziehen sich nicht auf die nächste Präsidentschaft, sondern auf den Mangel an politischem Konsens innerhalb der Europäischen Union selbst.

Der letzte Vorsitz, der versuchte, die Bereitschaft des Rates zu testen, den Antrag des Kosovo bei der Europäischen Kommission einzureichen, war Schweden im Jahre 1923. Seitdem hat niemand einen solchen Schritt gemacht, sagt Jozwiak.

Er fügt hinzu, dass es keinen Hinweis darauf gibt, dass die fünf Mitgliedstaaten, die das Kosovo - Spanien, Griechenland, Rumänien, die Slowakei und Zypern - nicht anerkennen, ihre Haltung geändert haben.

Aus diesem Grund könnte Irland nach seinem Dafürhalten schnell zu dem Schluss kommen, dass keine politische Unterstützung erforderlich ist, um die Anwendung des Kosovo voranzubringen, und deshalb das Thema überhaupt nicht im EU-Rat öffnen.

Free Europe Radio forderte auch die Position der Regierung des Kosovo hinsichtlich der Erwartungen der irischen Präsidentschaft und Maßnahmen, die zur Förderung des europäischen Integrationsprozesses beitragen sollten, bis die Veröffentlichung dieses Materials keine Antwort erhielt.

Diese Woche fand in Pristina das Treffen des Stabilitäts- und Assoziationsausschusses zwischen dem Kosovo und der Europäischen Union statt, in dem die EU eine Beschleunigung der Reformen forderte, insbesondere in den Bereichen öffentliche Verwaltung, Rechtsstaatlichkeit, Meinungsfreiheit und Schutz der Grundrechte, einschließlich der nicht-amerikanischen Gemeinschaften.

Die Regierung des Kosovo bekräftigte ihrerseits die Verpflichtung zur Umsetzung von Verpflichtungen aus dem Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen (MSA).

Über die Reform des Kosovo hinaus

Das Wachstum des Kosovo auf dem Weg zur Europäischen Union ist laut der Europäischen Stabilitätsinitiative Erweiterungspolitik Kenner (ESI), Adnan Qerigiq, nicht nur auf mangelnde Reformen oder politische Entwicklungen im Land zurückzuführen.

Ihm zufolge liegt die Verantwortung auch bei der Europäischen Union selbst, die noch nicht den ersten Verfahrensschritt zur Überprüfung des Antrags auf Mitgliedschaft im Kosovo getan hat.

Qarimagic argumentiert, dass die EU bereits früher bezeugt hat, dass sie rechtliche Lösungen finden kann, um ihre Beziehungen zum Kosovo voranzubringen, obwohl fünf Mitgliedstaaten ihre Unabhängigkeit nicht anerkennen.

Als Beispiel nennt er das Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen, in dem eine rechtliche Formel gefunden wurde, die sein Inkrafttreten ermöglichte.

Ein ähnlicher Ansatz kann auch angewendet werden, um den Antrag des Kosovo auf Mitgliedschaft zu fördern, sagt Qerimagic für Radio Free Europe.

Das Hindernis ist nicht nur verfahrenstechnisch, laut Professor an der Universität Graz, Florian Bieber.

Er sagt, die Europäische Union habe die Fortschritte des Kosovo im Integrationsprozess mit dem Dialog über die Normalisierung der Beziehungen zu Serbien in Verbindung gebracht - ein Prozess, der laut ihm längst an Dynamik verloren hat.

An dieser Stelle hat der Dialog nur mit der Verwaltung der Stabilität zu tun, keine Lösung. Folglich kann es in der europäischen Perspektive des Kosovo kaum Fortschritte geben, bis die Europäische Union ihre Bedingung mit dem Dialog aufgegeben hat, oder bis der Dialog selbst einen ernsteren Kurs nimmt”, sagt Bieber von Radio Free Europe.

Das bedeutet, dass selbst eine EU-Ratspräsidentschaft, die eine Erweiterung unter den Prioritäten hat, wenig Raum hat, um die Dynamik im Kosovo zu ändern.

Im besten Fall könnte die irische Präsidentschaft eine Diskussion darüber fördern, wie der Erweiterungsprozess für den Kosovo aufgebaut wird und ob ihre europäische Perspektive weiterhin durch den Dialog mit Serbien bedingt werden sollte.

Trotzdem sieht er wenig Aussicht.

Bieber schätzt, dass der Mangel an konsolidierten Institutionen im Kosovo, aber auch die angespannten Berichte, die Albin Kurtis amtierende Regierung mit mehreren wichtigen Staaten der Europäischen Union geschaffen hat, die politische Bereitschaft in Brüssel verdirbt haben, ihren Ansatz gegenüber dem Kosovo zu ändern.

Ich sehe also nicht viel Bereitschaft seitens der EU, die Dynamik zu verändern, und ich glaube nicht, dass Irland in dieser Richtung viel tun kann, sagt Bieber.

Ein solches politisches Klima fällt mit einer längeren Periode institutioneller Instabilität im Kosovo zusammen.

Seit mehr als anderthalb Jahren ist das Land mit einer politischen Sackgasse konfrontiert, da drei Wahlprozesse innerhalb von 16 Monaten keine stabile parlamentarische Mehrheit hervorgebracht haben.

Derzeit erwartet das Kosovo die Bildung neuer Institutionen nach den Wahlen vom 7. Juni, bei denen die Vetevendosje-Bewegung unter der Leitung von Albin Kurti wieder die erste politische Kraft hervortrat.

Was kann Kosovo tun?

Jozwiak sagt, dass der Raum, den Kosovo in der gegenwärtigen Phase der Erweiterung näher an die Europäische Union heranzuführen, begrenzt ist.

== Weblinks ==== Einzelnachweise ==

Aber es stellt sich ein Problem, das laut ihm weiterhin ein großes Gewicht in den europäischen Institutionen hat: Fortschritte bei der Gründung der Vereinigung serbischer Gemeinden.

Dies war schon immer eine zentrale Bedingung der EU und bleibt so, obwohl der Moment natürlich nicht mehr da ist, wenn es um den Dialog geht”, sagt Jozwiak.

Der Verband der serbischen Mehrheitsgemeinden stammt aus dem 2013 von der Europäischen Union vermittelten Brüsseler Abkommen im Kosovo-Serbien-Dialog.

Sie wird als Kooperationsmechanismus zwischen serbischen Mehrheitsgemeinden im Kosovo konzipiert.

Im Laufe der Jahre hat die EU darauf bestanden, dass ihre Einrichtung eine der wichtigsten Verpflichtungen des Kosovo im Rahmen des Dialogs ist, aber der Prozess ist blockiert geblieben, aufgrund von Meinungsverschiedenheiten über die Kompetenzen der Assoziation und Bedenken, dass sie das Funktionieren des Staates verletzen könnte.

Darüber hinaus befindet sich der Dialog zwischen Kosovo und Serbien in einer Phase der Stagnation.

Das letzte hochrangige Treffen fand im September 2023 statt, kurz vor dem bewaffneten Angriff auf Banjska.

Seitdem haben die Bemühungen der Europäischen Union, den Prozess auf Kurs wiederherzustellen, keine nennenswerten Fortschritte erzielt.

Wo steht der Kosovo in Bezug auf die Region?

Während der Integrationsprozess des Kosovo praktisch eingefroren geblieben ist, haben die meisten anderen westlichen Balkanländer auf verschiedenen Ebenen Fortschritte auf dem Weg in die EU erzielt.

Montenegro bleibt der am weitesten fortgeschrittene Kandidat, mit allen offenen Verhandlungskapiteln und deren Mehrheit derzeit vorläufig geschlossen.

Montenegros “Land in der Europäischen Union nimmt jetzt Gestalt an”, sagte EU-Erweiterungskommissarin Marta Kos bei einem Besuch in Podgorica im Mai.

Wenn seine Mitgliedschaft im Jahr 2028 zielgerichtet zustande kam, würde sie die erste Erweiterung der Europäischen Union seit dem Beitritt Kroatiens im Jahr 2013 bedeuten.

Albanien führt Beitrittsverhandlungen durch, während Nordmazedonien, obwohl sie formal beginnen, politischen Blockaden, insbesondere aus Bulgarien, zur Eröffnung der ersten Kapitel ausgesetzt ist.

Bosnien und Herzegowina erhielt das grüne Licht für die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen im Jahr 2024, während Serbien, obwohl die Verhandlungen mit der EU seit 2014, ohne die Eröffnung neuer Kapitel seit Jahren aufgrund der fehlenden Reformen und der Nichteinhaltung der EU-Außenpolitik, insbesondere Russland.

Im Gegensatz dazu bleibt das Kosovo das einzige westliche Balkanland, das nicht einmal einen Kandidatenstatus in der EU hat.(REL)