Das vergotte Versprechen von Thessalonica

Im Sommer 2003, vor 20 Jahren, trafen sich die Staatsoberhäupter der EU und des Balkans in der Nähe von Thessaloniki. Was seither routinemäßig geworden ist, war ein wichtiges Signal. Die westlichen Balkanländer, die durch den Krieg gekennzeichnet sind, sollten die Auflösung von staatlichen und autoritären Regimen ihre Zukunft in der EU haben. Dieses Versprechen war, den Übergang vom Nachkrieg zu einer Phase der Hoffnung in die europäische Zukunft zu markieren, aber es tat eigentlich nicht.

Die Probleme der Region konnten nicht nur mit dem Versprechen der zukünftigen EU-Mitgliedschaft gelöst werden. Als Vermittler waren die Ergebnisse der EU bescheiden. Die EU konnte Bosnien und Herzegowina nicht in einen Staat zurückkehren, der funktionale Strukturen hat, und auch nicht die zerstörerische Ethnie zu begrenzen. Selbst über zehn Jahre Mediation im Dialog zwischen Serbien und Kosovo haben keine nachhaltigen Erfolge erzielt. Gleichzeitig sind der Nationalismus und der historische Revisionismus heute stärker ausgeprägt als 2003. Kurz gesagt, die Nachkriegszeit ähnelt dem des Vorkriegs.

Gleichzeitig ist Optimismus in der EU auf dem Niedergang. Zunächst scheiterte eine europäische Verfassung in den Schiedsrichtern in Frankreich und den Niederlanden. Seit der Wirtschaftskrise 2007/2008 Die EU steht von einer Krise zu einer anderen, solange es scheint, dass es keine Zeit für ambitionierte Pläne gibt. Seither ist es nur Kroatien gelungen, sich der EU anzuschließen. Für die anderen sechs Länder, denen die Mitgliedschaft angeboten wurde, bleibt die Straße weiterhin lang.

Große Schnitte haben nie diese lange gewesen

Noch nie seit 50 Jahren Die EU hat die Unterbrechung des Erweiterungsprozesses nicht so stark verschoben. Seit der Mitgliedschaft in Irland, Dänemark und Großbritannien im Jahr 1973 ist das Tempo der EU-Erweiterung weniger als zehn Jahre, als neue Gruppenländer zugelassen wurden. Aber nach Thessalonikis Versprechen sind 20 Jahre vergangen, auch seit der jüngsten Mitgliedschaft Kroatiens, zehn Jahre vergangen und in den kommenden Jahren kein neues Mitglied erwartet wird, ist diese lange Pause keine Überraschung, weil die sechs Länder des westlichen Balkans weiterhin warten, wie die Türkei, die Ukraine, Moldawien und Georgien erwarten.

Aber der Prozess geht nicht voran. In der Türkei ruht die Verantwortung vor allem auf autoritären Präsidenten Erdogan. Im westlichen Balkan gibt es auch autoritäre Staats- und Regierungschefs, die mit der Macht Taktik von Erdogan in Kraft bleiben, während nur leere Worte für die EU-Mitgliedschaft. Serbiens Präsident Aleksandar Vuciq folgt vor allem dem Beispiel Erdogans, unterhält Beziehungen zu Russland, mit der Türkei sowie mit China und den Golfstaaten, nicht stark von Europa abhängig zu sein.

Keine Antwort auf die Ausbreitung der Osmanen

Andere Autokraten, von dem starken Mann der bosnischen Einheit, Reublica Srpska, Milorad Dodik, zu Albaniens Premierminister Edi Rama, haben verschiedene Berichte mit der EU, aber alle können unter dem Schatten der EU-Erweiterung leben. Einige wie Dodik, positioniert als Anti-West-Provising, flirten mit Putin und versuchen, den Frieden auf der anderen Seite in der Region zu untergraben. Andere wie Rama verlassen sich auf die EU, aber Missbrauch ihrer persönlichen Macht.

Die EU hat keine Antwort auf die Ausbreitung der Autokratien. Einige wie Dodik, obwohl kritisiert, können nicht nur aus Moskau, sondern auch innerhalb der EU züchten und echoen. Die EU wird oft in kurzfristige Versprechen eingebunden.

Prime Minister Vuciq schafft es immer, sich als Feuermann zu verkaufen, um die Feuer, die er brennt, herauszugeben. Die EU wendet sich in diesem Fall oft zu Implikationen und lenkt ihre Aufmerksamkeit auf Angriffe gegen Medienfreiheit und Behörden auf dem westlichen Balkan.

EU-No More hopefuls

Die EU-Mitgliedschaft und ein Bekenntnis zur Rechtsstaatlichkeit und Demokratie haben seit langem keine Themen mehr definiert. Für die EU, das Management von Krisen, jenseits der Werte der Migration durch diese Region oder sogar zur Begrenzung des Einflusses Russlands. Auch in der Region gilt die EU nicht mehr als hoffnungsloser Gastgeber. In vielen Demonstrationen gegen Umweltzerstörung und Gewalt und Demokratie, die nicht nur in Serbien bestehen, werden die Flaggen der EU nicht mehr gesäumt. Die EU und ihre Mitgliedstaaten haben mit Autokraten Pakte gemacht, die Gewerkschaft ist längst nicht mehr ein Symbol für eine demokratische Zukunft.

Wie es weiter geht, haben wir dies vor kurzem in der Balkan-Gruppe in Europa zur Policy Advisory Group ( B EPAG) definiert: Die EU-Erweiterung seit 2022 ist nicht mehr ein Prozess für den westlichen Balkan, sondern auch für die Ukraine und die Republik Moldau, sowie möglicherweise für Staaten wie Georgien. Dies gibt dem Prozess neue politische Bedeutung. Das bedeutet, dass die Staaten in der EU eine geplante Zukunft haben müssen, ohne die Vetorechte der EU-Mitglieder zu nutzen, wie Bulgarien im Falle von Nordmazedonien praktiziert.

Das Konzept der Stabilisierung

Für zukünftige Mitglieder wird mehr Geld benötigt, um die wachsenden Unterschiede zwischen den Mitgliedern der Union und den Ländern zu erleichtern, die sich anschließen. Demokratie und Rechtsstaatlichkeit sollten den Fokus der Erweiterung bleiben. Der aktuelle Erweiterungskommissar Oliver Varhely, als Victor Orbans Protracted Arm, untergraben das Vertrauen der EU gegenüber den westlichen Balkanländern, aber auch der Ukraine. Deshalb braucht es einen extragewichtigen Kommissioner mit einem geeigneteren Hintergrund.

Auch darf die EU nicht weiterhin die Demokratie auf dem Balkan aufgeben, um eine angebliche Stabilität oder Zusammenarbeit gegen Russland zu gewährleisten. Der Stabilitätsrat der Region - das heißt die Autokraten -, die in der EU das Versprechen der Stabilität im Austausch für die Demokratie verkaufen - muss vor allem der serbische Präsident Aleksandar Vuciq ausgesetzt sein.

Das Versprechen von Thessaloniki Wichtig auch für die Ukraine

Wie schwierig das ist, zeigt die Tatsache, dass ein Co-Autor unserer Studie, Jovana Marovic, ehemaliger europäischer Integrationsminister für Montenegro, am 23. August am Flughafen Belgrad verhaftet und die Reise nach Serbien verweigert wurde. Es stellte laut serbischen Behörden “Risiko für Sicherheit dar”. Eine solche Praxis gegenüber Politikern aus den Nachbarländern Serbiens ist nicht neu, mit diesem Vucinq hat eine neue Phase der Eskalation eröffnet, nicht nur nach Montenegro, dessen Unabhängigkeit Serbien nie akzeptiert hat, sondern auch in der westlichen Balkanregion.

Es gibt eine neue Reihe von Vorschlägen für Erweiterungsmethoden, aber am Ende wird keiner arbeiten, wenn der politische Wille fehlt. Die EU muss bereit sein, die Staaten des westlichen Balkans zu akzeptieren, wenn sie die Bedingungen erfüllen.

Wenn die EU sie nicht in die westlichen Balkanstaaten eingliedert, dann klingt sie nicht überzeugend für jedes Versprechen der Mitgliedschaft in der Ukraine. Kurz gesagt, es ist viel mehr gefährdet als nur ein altes Versprechen vor 20 Jahren, das bisher nicht beobachtet wurde. /dw