DW: Western Balkans, unerfülltes Versprechen der EU-Mitgliedschaft

Vor 20 Jahren versprach die EU eine Mitgliedschaft in den westlichen Balkanländern. Dieses Versprechen wurde noch nicht realisiert. Brüssel ist müde von expandierenden und politischen Eliten in den Kandidatenländern fehlen den Willen für Reformen.

Als die Staats- und Regierungschefs der EU-Staaten im Juni 2003 in der griechischen Touristenstadt Porto Carras getroffen haben, waren sie sehr bewusst von den friedlichen Balkans. Die Union unterstützt “ohne Reserven” die Mitgliedschaft in Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kosovo, Montenegro und Serbien, sagt in der endgültigen Erklärung: “Die Zukunft der Balkanstaaten ist in Europa.” Diese “Druckung von Thessaloniki”, die den Namen der Hafenstadt in der Nähe der Seite trägt, auf der der Gipfel stattfand, wurde heute nach zwei Jahrzehnten nicht erfüllt.

Aktuelle Bedeutung: Im Juni letzten Jahres haben die EU-Staaten die Entscheidung nach den historischen Entscheidungen getroffen, die trotz negativer Erfahrungen mit den westlichen Balkanstaaten die Ukraine und Moldawien als EU-Beitrittsländer offiziell unterstützen.

Ein Abendessen für den 20. Jahrestag

Am Abend des 21. August 2023 veranstaltete der griechische Premierminister Kyriakos Mitsotakis die Staats- und Regierungschefs der sechs westlichen Balkanländer zusammen mit der EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyeen zu einem Abendessen in Athen. Der Trigger war genau “Thessalonikis Standard” vor 20 Jahren. Albaniens wichtiger und einflussreicher Premierminister Edi Rama, laut griechischen Medien, wurde nicht eingeladen, weil Albanien und Griechenland derzeit wieder hart für die griechische Minderheit in Albanien streiten.

Dieses Beispiel macht deutlich, warum die Länder der westlichen Balkanregion nicht so lange EU-Mitglieder sind. Die EU-Mitgliedstaaten nutzen gelegentlich bilaterale Probleme, um den Mitgliedschaftsprozess zu verhindern. Bulgarien fragt einmal die mazedonische Sprache und erfordert Beteiligung an der bulgarischen Minderheitsverfassung in Nordmazedonien. Vor diesem Ende blockierte Griechenland seit Jahrzehnten Mazedonien, indem er ihn gezwungen hatte, seinen Namen in Nordmazedonien zu ändern, so dass der Nachbarstaat von der griechischen Provinz mit dem gleichen Namen Makedonija ausgeht. Als nächstes versucht Kroatien, bilaterale Probleme zu lösen, indem es die Kandidatenländer wie Serbien, Montenegro oder Bosnien und Herzegowina durch die Gefahr eines Veto gegen die EU verhindert.

EU-Enthusiasmus in mehr und mehr Kontraktion

Die Situation ist in Bezug auf die EU-Mitgliedschaft schon lange anhängig. Vor allem in Serbien, dem größten und wichtigsten strategischen Land der Region, hat tiefe Spuren hinterlassen: In einer repräsentativen Umfrage vom Sommer 2023 bevorzugen nur 44 Prozent der Befragten die EU-Mitgliedschaft ihres Landes, 47 Prozent dagegen. In einer weiteren Umfrage des Demostat-Instituts im Juni 2023 stimmen nur 23 Prozent der Bürger mit dem Brüsseler Antrag überein, dass Serbien als EU-Beitrittskandidatin Sanktionen gegen Russland einschließen sollte. Während 42 Prozent sagen, sollte ihr Land gute Beziehungen zu Russland pflegen, auch wenn es die EU-Mitgliedschaft nicht leisten kann.

Bundeskanzler Olaf Scholz und Frankreichs Präsident Emmanuel Macron haben letztes Jahr eine große Initiative gestartet, um einen Kompromiss in der laufenden Streitigkeit zwischen Serbien und Kosovo zu erreichen. Selbst die EU-Kommission hat sich mit ihrer politischen Belastung verpflichtet, zwischen den beiden Seiten zu vermitteln. EU-Außenpolitik Kommissar Josep Borrell nach weiteren Gesprächen sogar erklärte: “Wir haben einen Deal!” Aber das Gegenteil geschah tatsächlich. Beide Seiten kalierten den Konflikt, der erneut zu bewaffneten Zusammenstößen drohte.

Auch nach zwei Jahrzehnten sind Reformen als Open-Site in den Ländern der Region und vor 20 Jahren geblieben. Desensierte und zentralisierte Medien, Instrumentierung der Gerechtigkeit, Zerstörung von unabhängigen staatlichen Institutionen, weit verbreitete dramatische Korruption und organisierte Kriminalität. Wie kann die EU jedoch gegen diese Umstände handeln, wenn innerhalb der EU-Ränge die Kontrolle über Medien, Gerechtigkeit und Opposition, wie sie in Ungarn und Polen, EU-Mitgliedstaaten gefunden wurden, schwierig zu stoppen ist?

Es ist also kein offensichtlicher Zufall, dass der ungarische Premierminister Viktor Orban den westlichen Balkan allgemein und vor allem Serbien als Partner gewählt hat. Serbiens Präsident, der über alles entscheidet Aleksandar Vucic, drückt seine Einschätzung des ungarischen Premierministers Stil der Regierung und der politischen Konzepte offen aus. Beide Politiker in mehr als 40 Treffen halten engen Kontakt. Vuciq erwartet, dass Ungarn den Druck von Brüssel auf Serbien für Reformen erleichtert. Orban erwartet Serbien wiederum, Serbien dabei zu helfen, eine Schlüsselrolle in der Region zu übernehmen.

Das Versprechen, die westlichen Balkanstaaten nach Brüssel zu bringen, wurde für Runden neuer Konferenzen ersetzt. Beispiel ist der Balkangipfel - Die EU, die seit 2014 jährlich unter dem Motto “Der Berliner Prozess” stattfindet. Oder die Initiative, die seit Juni dieses Jahres von Österreich im Format “gegründet wurde