Lajcak: Selbst - Management impliziert die Schaffung eines Vereins

Der Sondervertreter der Europäischen Union für den Kosovo-Serbien-Dialog, Miroslav Lajcak, sagte, dass die Vereinbarung zwischen dem Kosovo-Premierminister Albin Kurti und dem serbischen Präsidenten Aleksandar Vuciq einen Wendepunkt im Prozess der Normalisierung ihrer Beziehungen darstellt.

In einem Interview gab Lajcak für Radio Free Europe und Euronews Serbien zuerst, da Kurti und Vuciq zugestimmt haben, das EU-Abkommen umzusetzen, betonte er am 18. März in Ohrid, dass beide Seiten alle Bestimmungen der Vereinbarung zur Normalisierung der Beziehungen umsetzen sollten.

Artikel 4, in dem Serbien die Mitgliedschaft des Kosovo in einer internationalen Organisation nicht widersetzt, ist ebenfalls Teil davon.

Lajcak betonte, dass Kosovo die Verpflichtung hat, sofort mit der Umsetzung eines Teils des Abkommens über die Bildung der serbischen Mehrheitsgemeinden im Kosovo zu beginnen.

Er erkannte, dass die EU einen ehrgeizigeren Plan hatte: Unterzeichnung des Abkommens über die Normalisierung und Entwurf von Zeitplänen und klaren Aufgaben.

Aber er sagte, dass die Führer der beiden Länder nicht zu jedem Punkt einverstanden sind und dass der serbische Präsident das Dokument nicht unterzeichnet hat. So hat sich der Vorschlag geändert.

Lajcak warnte ein Treffen von Kosovo und Serbiens Hauptverhandlungsführern, um bald zu beginnen, wie er sagte, die Arbeit an der Umsetzung der Bestimmungen des Abkommens.

Im Interview sprach er zunächst über die Versöhnung in Ohrid und die Umsetzung der Vereinbarung Anex:

: Lajcak: Ich meine, das letzte Samstag in Ohrid erreichte Abkommen ist ein wichtiger historischer Moment. Es schafft eine neue Qualität des Prozesses der Normalisierung der Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien. Es erhöht den Dialog auf ein höheres Niveau und wird den Weg zur Normalisierung ebnen und den EU-Mitgliedschaftsprozess für Serbien und Kosovo beschleunigen.

Wie der Satz “suggests, ist der Pulvertest in seinem Essen”, und der Test der Vereinbarung ist in ihrer Umsetzung. So ist der Fokus nun in Kraft.

Es ist kein Geheimnis, dass wir als Vermittler [der Dialog] ursprünglich einen detaillierteren Anhang der Umsetzung erstellt haben. Mit einer Reihe von Schritten, mit klaren Fristen, wäre es einfacher zu messen. Doch nach mehreren Verhandlungsstunden haben die Parteien es geschafft, 12 von 18 Punkten zu vereinbaren. Es war unmöglich, Unterschiede für die restlichen sechs Punkte zu überwinden. Wir haben viele, viele Wege versucht, diese Unterschiede zu überwinden, aber es ist offensichtlich nicht zu arbeiten.

Und aus diesem Grund haben wir einen neuen Anhang vorgestellt, der allgemeiner und weniger konkret ist. Es gibt aber die wichtigsten Bestimmungen, insbesondere die Tatsache, dass die Parteien alle Bestimmungen der Vereinbarung und der Anex vollständig und vertrauensvoll halten.

Wir haben auch einen weiteren sehr wichtigen Teil erwähnt, dass diese Vereinbarung nun Teil des Serbiener Mitgliedschaftspfads [EU] durch Kapitel 35 und für Kosovo durch die spezielle Normalisierungskommission wird. Das ist, was wir jetzt tun werden.

Im nächsten Schritt haben wir bereits interne Verfahren in der Europäischen Union eingeführt, um diesen Faktor -- [so] - zu formalisieren, um diesen Teil der EU-Agenda für Serbien und Kosovo zu machen.

Als nächster Schritt im Dialog werde ich die Verhandlungsführer nach Brüssel einladen und Schritte zur Umsetzung [von der Vereinbarung] diskutieren, um sicherzustellen, dass wir eine Versöhnung darüber haben, wie wir mit der Umsetzung fortfahren. Das ist sehr wichtig.

Das Thema, das im öffentlichen Diskurs weit diskutiert wurde, war die Unterzeichnung der Vereinbarung. Hier meine ich, dass unsere Präferenz, als Vermittler der EU, für die Unterzeichnung des Dokuments war. Das war unser Vorschlag für die Parteien. [Serbias Präsident Aleksandar] Vucin hat klar gemacht, dass er nicht in der Lage ist, dieses Dokument zu unterschreiben. Er hat Verfassungsbeschränkungen zitiert. Wir haben wieder einige Vorschläge gemacht, wie wir das Problem behandeln, aber sie werden abgelehnt.

Schließlich stimmten wir zu, dass dieses Dokument durch die Ankündigung des Hohen Vertreters [Joseph Borrell] etwas formalisiert wird, das am Samstag passiert ist. Dies entspricht vollständig der internationalen Rechtspraxis. Das bedeutet, dass dieses Dokument obligatorisch ist, es ist offiziell, es ist formal. Jede Spekulation, dass sie gültig und obligatorisch ist, ist sinnlos.

Ich möchte eine weitere Beobachtung hinzufügen. Wenn wir frühere Vereinbarungen betrachten, richten wir sie nicht aus der Sicht, was sie unterzeichnet haben und was sie nicht. Aber wir sehen immer, welche angewendet werden und die nicht. Also glaube ich wirklich nicht, dass wir an der Unterzeichnung von Diskussionen beteiligt werden sollten. Dies ist Realität.

Das Dokument ist auf zwei Arten obligatorisch. Die erste durch die Ankündigung des Hohen Vertreters und die zweite durch den Beitrittsprozess der EU oder die EU-Agenda für Serbien und Kosovo. Der Fokus liegt nun auf der Umsetzung.

Und schließlich werden wir als Vermittler regelmäßig den Mitgliedstaaten auf monatlicher Basis für den Fortschritt Bericht erstatten. Natürlich werden wir weiterhin sehr eng mit den Vereinigten Staaten zusammenarbeiten und wir sind sehr dankbar, dass sie uns sehr treu waren und unsere Bemühungen vor Ohrid in Ohrid unterstützt haben und nach Ohrid fortgeführt werden.

Und natürlich sind die Mitgliedstaaten der Europäischen Union sehr daran interessiert, diese Vereinbarung zu treffen und diese Anex wahr zu werden.

Radio Free Europe: Welche Behörde legt die Hierarchie oder Art der [Befolgung] der Bestimmungen dieser Vereinbarung fest? Ich muss das sagen, weil wir zwei Widersprüche in Anex haben. Das erste sagt, Kosovo startet sofort mit der Schaffung spezifischer Vereinbarungen und Garantien, um eine angemessene Selbstverteidigung für die serbische Gemeinschaft zu gewährleisten. Und der zweite Widerspruch ist, dass “rend der Absätze dieses Anhangs ihre Ausführungsordnung” nicht präjüngt. Nach der Initiative der Europäischen Beamten, einschließlich Herrn Borrell, ist die Selbständigkeit der serbischen Gemeinschaft von höchster Priorität. Was ist die Autorität, die bestimmt, welche Bestimmung zuerst geht und welche dann?

: Lajcak: Die Behörde, die die Durchführung des Abkommens überwachen, bewerten und darüber Bericht erstatten wird, ist der von der Europäischen Union geleitete Joint Monitoring Committee. Dies ist eines der Elemente des Anhangs, in dem der gemeinsame Monitoring-Ausschuss innerhalb von 30 Tagen eingerichtet wird. Nun arbeiten wir intensiv daran, die Ziele dieses Gemeinsamen Monitoring-Ausschusses zu bestimmen. Es wird die Autorität sein.

Wie für Ihre erste Beobachtung gibt es keinen Widerspruch. Ich meine, dass die Erklärung zu Artikel 7 des Abkommens lediglich auf unser langfristiges Engagement für Kosovo verweist, das sich aus dem Abkommen von 2013 und 2015 ergibt. Und da dies ein solches langes Problem ist, ist klar, dass es als Prioritätsthema behandelt werden sollte.

Und was wir im übrigen dieses Anhangs gesagt haben, ist, dass die Parteien nicht für ihren Anteil an der Verantwortung mit der anderen Seite zahlen sollten.

Es liegt an [der Dialog] Vermittlern, die Mitgliedstaaten zu melden. Aber wie ich gesagt habe, ist das Joint Monitoring Committee eine Plattform, auf der wir Dinge diskutieren werden. Es wird nach Vereinbarung innerhalb von 30 Tagen nach der Annahme dieses Anhangs festgelegt.

Radio Free Europe: So ist es fair, zu sagen, dass die Selbstvergrößerung der serbischen Gemeinschaft zunächst geht, und dann können wir über andere Bestimmungen sprechen...

: Lajcak: Nein, wir sollten damit beginnen, diese auf die Tagesordnung zu stellen. Und [then] werden wir mit der Umsetzung fortfahren.

Unser erstes Vorschlag hat unseren Ansatz und unsere Logik reflektiert, dass wir Schritt für Schritt voranschreiten müssen. Denn es wäre nicht richtig zu glauben, dass ein Land alles zuerst tun muss, und dann wird die andere Seite sein Teil tun.

Aber ich glaube, dass ich das sehr niedrige Maß an gegenseitigem Vertrauen betrachte, das viel mehr Recht ist, einen Prozess zu haben, bei dem eine Seite den ersten Schritt nimmt und die zweite Seite diesen ersten Schritt nimmt. Und dann gehen wir zu Schritt zwei und Schritt drei.

Deshalb wissen wir, dass beide Seiten das, was geschrieben ist und akzeptiert haben müssen.

Radio Free Europe: Ich wollte Sie über die gemeinsame Überwachung bitten, die Sie erwähnt haben. Sie sagten, es würde von der EU geleitet werden, aber wer wäre auch Teil dieses Ausschusses? Und wer wird garantieren, dass die Dinge die Art und Weise gehen, wie Sie sagen, indem Sie die gleichen Dinge auf beiden Seiten erfüllen?

: Lajcak: Es ist zu früh, diese Frage zu beantworten, weil, wie ich gesagt habe, der Joint Monitoring Committee innerhalb von 30 Tagen eingerichtet wird. Wir arbeiten daran, diese genauen Fragen zu beantworten. Unsere Vorschläge gehen in die Beratung und so weiter. Aber es ist klar, dass Kosovo, Serbien und die EU dort sein werden. Die EU wird ihn dazu führen, hat auch zugestimmt. Die EU wird die Mitgliedstaaten informieren.

Vergessen Sie nicht, dass der Fortschritt von Kosovo und Serbien auf dem Weg zur EU von nun an von der Umsetzung der Bestimmungen dieser Vereinbarung und der Dynamik abhängt.

Radio Free Europe: Aber wie attraktiv ist dieser Anreiz, da weit beide Länder im Prozess der europäischen Integration sind? Es ist wahr, Serbien ist ein Führer, Kosovo ist nirgendwo in diesem Prozess. Aber auch ohne das Problem der Sanktionen, zum Beispiel für Serbien, bleibt es weit auseinander. Wie können Sie einen viel süßer <x0carot” anbieten?

: Lajcak: Ich werde nicht zu den Anziehungskategorien kommentieren. Ich glaube nicht, es gibt ein attraktiveres Angebot. Ich bin mir weder für Serbien noch für Kosovo noch für ihr strategisches Angebot bewusst. Serbien und Kosovo haben ihre EU-Mitgliedschaft zu ihrer strategischen Priorität gemacht. Es wurde auch lange gesagt, bevor ihr Weg in die europäische Zukunft durch die Normalisierung der Beziehungen geht. Es ist nicht der einzige Zustand. Natürlich gibt es Bedingungen, die erfüllt werden müssen, aber ohne Normalisierung, es gibt keine Zukunft in der EU. Das ist sehr klar.

Radio Free Europe: Aber in Kosovos Fall gibt es keine europäische Zukunft, wenn die fünf nicht-recognisierenden Staaten [von ihrer Unabhängigkeit] keine Bewegungen machen...

: Lajcak: Diese Vereinbarung und ihre Umsetzung werden viele Dinge in Bewegung bringen. Lassen Sie uns daher nicht darüber nachdenken, was als vierter oder fünfter Schritt geschehen wird, ohne sicherzustellen, dass wir den ersten oder zweiten Schritt genommen haben.

Radio Free Europe: Aber wenn es um Kapitel 35 und die europäische Route beider Seiten geht, ist es wichtig zu klären, ob z.B. Serbien eines der Stücke der Umsetzung Anex trifft. Ist dies eine Verbesserung des europäischen Weges, die Eröffnung einiger Teile des Verhandlungsprozesses?

: Lajcak: Kapitel 35 ist natürlich ein Kapitel über die Normalisierung der Berichte mit dem Kosovo. Und durch Kapitel 35 und den Sonderausschuss für die Normalisierung werden wir die Verpflichtungen jeder Seite aus dem Vertrag überwachen und melden. Gleichzeitig haben sie Beziehungen zu einander, was die Normalisierung ist. Wie ich sagte, ist der europäische Integrationsprozess komplizierter, das ist nicht das einzige Element, aber es ist das wichtige Element des Fortschritts auf der europäischen Straße und die Mitgliedstaaten überwachen die Fortschritte in der Normalisierung.

Radio Free Europe: Wir möchten Sie über Artikel 4 bitten. Dieser Artikel hat viel Raum für Missverständnisse und verschiedene Interpretationen hinterlassen, da es keine ausdrückliche Erwähnung einer internationalen Organisation gibt. Daher möchte ich Sie fragen, ob der Teil, in dem es schreibt, dass Serbien die Mitgliedschaft im Kosovo in internationalen Organisationen nicht widerspricht, die Mitgliedschaft in den Vereinten Nationen impliziert, weil wir von vielen serbischen Beamten gehört haben, dass dies eine rote Linie für sie ist, die nicht im Dialog verletzt werden wird?

: Lajcak: Ich meine, der Text unserer Vereinbarung ist sehr klar. Gleichzeitig konzentriert sich der öffentliche Diskurs auf etwas, das nicht objektiv ist, da die Mitgliedschaft in den Vereinten Nationen ein größeres Problem ist als die Berichte von Kosovo-Serbien. Selbstverständlich sollten die Menschen, wenn es um die UNO-Mitgliedschaft geht, auch über Verfahren zur Rolle des Sicherheitsrates, über die Rolle von fünf Dauermitgliedern nachdenken und es ist notwendig, in diese Beziehung zu investieren.

Daher bedeutet die Überzeugung, dass dies allein von Kosovo und Serbien abhängt, dass die Komplexität des Prozesses nicht verstanden wird. Gleichzeitig bestimmt unser Abkommen, was Kosovo und Serbien tun sollten. Die Seiten haben sich verpflichtet, alle Bestimmungen dieser Vereinbarung und deren Anhang zu beachten oder zu respektieren.

Radio Free Europe: Die wichtigsten serbischen Beamten, einschließlich des Präsidenten und des Außenministers, bestehen jedoch darauf, dass sie diese Vereinbarung umsetzen, solange sie ihre roten Linien nicht berühren und Raum für die Möglichkeit, bestimmte Bestimmungen nicht umzusetzen. Sind die Parteien verpflichtet, jeden Artikel der Vereinbarung zur Normalisierung vollständig umzusetzen?

: Lajcak: Ja. Die Antwort auf Ihre zweite Frage ist ja. Wenn Sie den Deal lesen, wenn Sie die Anx lesen, machen sie es ganz klar, dass die Parteien verpfändet haben, und gleichzeitig sollten wir den Warenkorb nicht vor dem Pferd ziehen. Wir konzentrieren uns darauf, mit Fragen zu beginnen, die von Serbien und Kosovo durchgeführt werden können und welche Probleme jetzt zu tun sind. Wie ich sagte, wird dies viele andere Dinge beeinflussen.

Wir spezialisieren immer noch etwas, das nicht von der EU, Serbien und dem Kosovo abhängt, wir können nur bestimmen, was Kosovo und Serbien tun sollten. Aber warum konzentrieren wir uns nicht auf Angelegenheiten, die völlig unter unserer Kontrolle und unser Handlungsspektrum stehen? Wir lenken uns davon ab, sich auf Themen zu konzentrieren, die durchgeführt werden können und sollten als Prioritätsthemen durchgeführt werden. Und wir brauchen nicht den UN-Sicherheitsrat oder ständige Mitglieder, um dies umzusetzen.

Radio Free Europe: Wenn es um Themen geht, die Prioritäten sind, wo und wann zu beginnen. Wenn ich es richtig verstehe, ist für Kosovo die Vereinigung der serbischen Mehrheitsgemeinden und für Serbien, die Sie erwarten, die erste Priorität zu sein?

: Lajcak: In Anexs Entwurf, den wir zuerst vorgestellt haben, war die Ausrichtung sehr klar. Aber dieser Entwurf wurde von den Parteien nicht genehmigt. Dies wird auf der Tagesordnung der Hauptverhandlungsführer sein. Wir bereiten unseren Vorschlag vor, ich erwarte, dass sie auch ihre Vorschläge haben, und für mich ist der beste Schritt für Schritt: eine Seite nimmt einen Schritt, eine andere Seite. Ich möchte gerade nicht über diese Schritte sprechen, denn es gibt keine offizielle Plattform, ein offizielles Dokument und wir müssen damit einverstanden sein. Aber ich versichert Ihnen, dass wir sehr konzentriert, entschlossen sind und wir werden sicherstellen, dass das, was wir vereinbart haben, umgesetzt werden.

Radio Free Europe: Nach dem Samstagstreffen gibt es eine beheizte Debatte im Kosovo. Können Sie uns über die Ähnlichkeiten oder Unterschiede zwischen der Selbstkenntnis der serbischen Gemeinschaft und der Vereinigung der serbischen Mehrheitsgemeinden im Kosovo informieren?

: Lajcak: Ich möchte klar sein, Artikel 7 enthält keine neuen Zusagen für Kosovo. Artikel 7 spricht von der Notwendigkeit, zu implementieren, was Kosovo und Serbien bereits vereinbart haben. Das bedeutet die Abkommen von 2013 und 2015, die eine Art Vereinigung der serbischen Mehrheitsgemeinden bilden. Andernfalls würde das Artikel 10 bedeuten, der alle vorherigen Vereinbarungen, plus Artikel 7, so zusätzliche Vereinbarungen, die keine Logik hätten.

Radio Free Europe: Das bedeutet also, die Mehrheit der serbischen Gemeinden in Kosovo zu schaffen...

: Lajcak: Ja.

Radio Free Europe: Mit dem gleichen Namen, wie die Parteien in den Vereinbarungen von 2013 und 2015 vereinbart haben?

: Lajcak: Ich beharren nicht auf dem Namen. Ich beharre darauf, was beide Seiten dient. Aber das ist sehr wichtig, dass alle vorläufigen Vereinbarungen vollständig umgesetzt werden müssen. So können wir nicht die Vereinbarung wählen, die wir mögen; die wir beobachten und die wir ignorieren, weil der ernste Prozess zu einem Mockerei wird.

Radio Free Europe: Wenn es um die Normalisierung geht, ist normalerweise das Schlüsselwort, aber beide Seiten verpflichten sich nicht primär einander, sondern separat gegenüber der EU. Die Rhetorik ist immer noch so hart wie vor dem Vertrag. Wie wirken sich diese Situationen auf Sie aus und wie sehen Sie die Normalisierung unter solchen Umständen?

: Lajcak: Ich meine, der Normalisierungsprozess wird von der EU geführt, nicht von Partnern. Es wäre schön, das Gegenteil zu sein. Dank der Tatsache, dass wir sehr stark normalisiert sind, hat sich die Lage am Boden stabilisiert.

Die zweite Hälfte des letzten Jahres wurde mit Krisenmanagement gefüllt. Wir hatten sechs Krisen. Wir mussten Spannungen reduzieren, und wir konnten nicht von der Normalisierung denken. Aber seit Dezember, seit Anfang dieses Jahres, konzentrieren wir uns völlig auf eine positive Agenda, die Agenda, die sich freuen. So bin ich jetzt sehr sicher, dass wir uns auf dem positiven Weg halten, diese Vereinbarung weiterhin umzusetzen.

Was sehr wichtig ist, und ich möchte dies klar machen, ist, dass keine Seite einseitige Maßnahmen ergreifen sollte, die die Fähigkeit haben, die Atmosphäre und den Normalisierungsprozess zu destabilisieren. Ich glaube wirklich, dass diese Vereinbarung mit einer neuen Plattform in Koordination und Partnerschaft geschieht, damit wir sicherstellen können, dass wir voranschreiten und keine Rückschritte unternehmen.

Radio Free Europe: Das Implementierungsproblem fällt auf die Ebene der Hauptverhandlungsführer. Sie erwarten, dass Sie in der Zukunft ein weiteres Treffen von Führungskräften benötigen?

: Lajcak: Ich stimme zu Ihrer Aussage. Wir brauchen sowohl Ebenen als auch Führungskräfte, um den strategischen Weg nach vorne zu vereinbaren und die Hauptverhandlungsführer diskutieren die Einzelheiten der Umsetzung im Einklang mit den, was die Führer vereinbart haben.

Letztes Jahr und in den frühen Jahren hatten wir viele Treffen der Hauptverhandlungsführer, die zu Kritik geführt haben, dass der Prozess auf einen technischen Prozess reduziert wurde, aber es ist nicht wahr. Der Prozess findet auf beiden Ebenen statt. Daher ist es logisch, jetzt über die Umsetzung des am 27. Februar in Brüssel vereinbarten und am 18. März in Ohrid zu diskutieren, dies erfordert zwei Verhandlungsführer und Erfahrung, um zu diskutieren.

Aber wenn es für ein hochrangiges Treffen notwendig ist, wird das Treffen mit dem Präsidenten und Premierminister stattfinden, und sie haben gezeigt, dass sie bereit sind, Dinge in der Zukunft zu treffen und zu diskutieren. Lassen Sie die Führer wichtige politische Fragen und die wichtigsten Verhandlungsführer zu praktischen Fragen diskutieren.

Radio Free Europe: Eine weitere Frage zu Fristen. Wir haben gehört, dass es keine spezifischen Fristen gibt, aber in den kommenden Tagen und Monaten können wir von der EU und ihren Partnern hören, dass sie die Parteien wollen, Probleme [aus der Vereinbarung] bis Ende des Jahres umzusetzen, weil im nächsten Jahr Wahlen und andere wichtige Probleme auftreten werden. Sie erwarten, dass die Dinge dieses Jahr passieren und was Sie in diesem Jahr umsetzen werden?

: Lajcak: Wieder hatten wir auf dem Originaldokument viele konkrete Zeitbedingungen geplant. Nun wollen wir nicht, dass die Parteien Fristen auferlegen. Wir müssen uns damit einverstanden erklären, wenn wir uns treffen. Aber das ist kein Geheimnis.

Wir haben mehrfach gesagt, dass wir diesen Prozess während des aktuellen Mandats der Führung der Europäischen Kommission, aber auch der amerikanischen Verwaltung abschließen wollen. Im nächsten Jahr wird es eine neue politische Realität geben. Es gibt Wahlen in Europa, in den Vereinigten Staaten, gibt es weniger Aufmerksamkeit, weniger Engagement. Wir glauben, dass wir genug Zeit haben, diesen Prozess erfolgreich abzuschließen und die Bestimmungen dieser Vereinbarung umzusetzen. Aber all das hängt von Engagement ab.