Weber: Wenn sie sich nicht mit dem Verein einverstanden waren, haben sie keinen Deal.

Die beiden Führer sagten, sie haben den Inhalt eines EU-Vorschlags zur Normalisierung der Beziehungen zugestimmt, aber sie haben es nicht unterzeichnet.

Der EU-Vorschlag mit dem Titel Abkommen über die Normalisierung des Kosovo-Serbiens erfordert unter anderem, dass die Parteien alle im Dialog über die Normalisierung der Beziehungen getroffenen Vereinbarungen umsetzen, darunter die für die Vereinigung der serbischen Gemeinden, die Kosovo bisher nicht errichtet hat.

EU-Beamte, die die Gespräche vermittelten, warnten neue Treffen zwischen Kurti und Vuciqi über die Modalitäten der Umsetzung der Vereinbarung.

Genau das ist, laut Weber, Senior Associate des Berliner Demokratischen Policy Council, indikativ, dass auf der 27. Februar-Tagung keine Fortschritte bei der Erreichung einer endgültigen Einigung erzielt wurden, “aber nur verzögerte Streitigkeiten, die mit dem Anhang der Umsetzung diskutiert werden sollen”.

Radio Free Europe: Kosovo und Serbien haben sich über den EU-Vorschlag zur Normalisierung der Beziehungen zwischen den beiden Ländern einig. Haben Sie dieses Ergebnis und was Sie davon denken?

Bodo Weber: Ich würde zwei Dinge sagen... Erstens, wegen des Drucks der westlichen Kapitals, die an Verhandlungen beteiligt sind, und der Unterstützung des Belgrader Vorschlags, viel weniger für die Kosovar-Seite, war es nicht überraschend, dass der EU-Außenpolitikchef Joseph Borrell letzte Nacht erklärt hat [das war] Erfolg. Und zweitens, wie alles mit diesem Vorschlag und der Vereinbarung, die ziemlich unklar scheint, auch die Erklärung [das gab] Fortschritt, schien sehr unklar.

Sie haben vielleicht bemerkt, dass Herr Borrell nicht über die Erreichung eines Abkommens spricht, aber die Parteien haben zugestimmt, die Vereinbarung [zu Kosovo-Serbien] nicht weiter zu verhandeln, sondern die Verhandlungen über den Anhang der Umsetzung fortzusetzen. Wenn Sie jedoch die Aussage des serbischen Präsidenten hören, konnte Aleksandar Vuciq nach dem Treffen nicht gehört werden, dass die Einigung erreicht wurde.

Radio Free Europe: Der Text des Europäischen Vorschlags wird Montag veröffentlicht. In der Regel, wer denken Sie am meisten von dem Vorschlag, wie es angewendet wird?

Bodo Weber: Ja, der Text wird veröffentlicht. Es ist ziemlich identisch mit früheren Versionen, die veröffentlicht wurden, mit Ausnahme einiger Details, die interessant sind. Es ist schwierig zu beurteilen, wer am Ende wegen des Charakters dieser Vereinbarung profitieren wird.

Dies ist eine Form der Zwischenvereinbarung. Es ist eine Flucht aus dem früheren Ansatz der EU und der USA und ein Ansatz, eine endgültige und umfassende Vereinbarung direkt zu verhandeln.

Es gibt mehrere Elemente, insbesondere in Artikel 6 für die Fortsetzung des Dialogs, die zu einer weiteren Lösung herausragender Probleme führen sollten, verbleibende Probleme einschließlich bilateraler Fragen und die zu einer rechtsverbindlichen Abschlussvereinbarung führen sollten. Aber es gibt keinen klaren Masterplan, der für die Zukunft geschrieben wurde.

So ist es sehr schwierig, wirklich sicher zu sein, dass diese Interimsvereinbarung wirklich große Fortschritte bedeuten wird und schließlich zu einer endgültigen Vereinbarung führen wird, die die formelle rechtliche Anerkennung des Kosovo durch Serbien umfassen würde. Also die Frage ist, [was passiert], wenn dies nicht zum letzten Zielpunkt führt?

Wir müssen uns daran erinnern, dass ein solcher Ansatz im Mittelpunkt des ersten politischen Dialogs 2012-2013 stand. Aber die EU und die USA haben damals gezeigt, dass sie keinen politischen Willen und die Fähigkeit haben, einen solchen langfristigen Prozess zu führen.

Und die lokalen Parteien [Kosovo und Serbien] haben am Ende das strategische Vakuum verwendet, um den Prozess zu untergraben und zu stürzen und für sie zu arbeiten, aber nicht, um es in Richtung einer nachhaltigen Lösung zu funktionieren.

Also in dieser Richtung, wenn dieser Prozess nicht zu einer nachhaltigen Lösung führt, dann wird Belgrad langfristig von Vorteil sein, die EU und die USA langfristig zu manipulieren.

Radio Free Europe: Die Kosovo-Regierung hat diesen Plan als Sieg gepriesen, da sie nach ihrer Aussage eine de facto Anerkennung aus Serbien erhalten hat. Die Beamten der EU haben das bestätigt. Was denken Sie daran?

Das Treffen zwischen dem Kosovo-Premierminister Albin Kurti und dem serbischen Präsidenten Aleksandar Vuciq, unter Vermittlung der europäischen Spitzenbeamten Josep Borrell und Miroslav Lajcak. Brüssel, 27. Februar 2023.

Bodo Weber: Auf eine Weise können wir dies als Fortschritt im Sinne der faktischen Anerkennung betrachten. Der [plan] Text ist nicht nur die Herangehensweise, sondern auch die Formulierung aus der 1972 als Grundvereinbarung bezeichneten deutschen Vereinbarung klar zu kopieren.

Ich meine, selbst die Staats- und Regierungschefs Deutschlands, Frankreichs und Italiens, in ihrem letzten Brief, den Premierminister Kurti gesandt hat, haben diese Vereinbarung als Basisvereinbarung bezeichnet. Dies ist eindeutig der Ansatz. In diesem Sinne, ja, Pristina ist richtig. Aber es muss daran erinnert werden, dass das Abkommen vom April 2013 [zur Normalisierung der Beziehungen zwischen dem Kosovo und Serbien] als historisch bezeichnet wurde, wie das Abkommen von gestern. [Es wurde damals geschätzt], dass eine de facto Anerkennung des Kosovo durch Serbien enthalten war, aber nicht zu einer nachhaltigen Lösung für den Statusstreit führte.

Es kann also geschlossen werden, dass diese Vereinbarung im Sinne einer de facto-Erkennung in sich selbst keine wirklichen wesentlichen Fortschritte darstellt, sondern davon abhängen wird, ob es eine Fortsetzung bis zum Punkt einer endgültigen Vereinbarung und Anerkennung des Kosovo durch Serbien geben wird.

Radio Free Europe: Sie erwarten in den kommenden Tagen einen leichten Dialog über den Anhang zur Umsetzung des europäischen Vorschlags?

Bodo Weber: Nun, ehrlich, wenn jemand diese Counterspecies-Formulierung sieht, ob es wirklich eine Einigung gestern oder nicht gab, ist der Eindruck, dass es keine wirkliche Vereinbarung gibt, aber der Streit über diesen Vorschlag hat sich auf den Dialog über die Anaximität der Umsetzung verschoben.

Dies betrifft insbesondere das Thema der Gründung des Verbandes der serbischen Mehrheitsgemeinden im Kosovo und das Thema der Umsetzung dieses neuen EU-Abkommens und zuvor vereinbarter Abkommen, insbesondere solche, die sich mit dem Verein beschäftigen.

Radio Free Europe: Denken Sie daran, dass es Hindernisse für die Umsetzung gibt? Glauben Sie, dass der Verein der serbischen Mehrheitsgemeinden ein Bruchpunkt in dieser Vereinbarung sein wird?

Bodo Weber: In diesem Zusammenhang sollte auch der europäische Vorschlag und die [Widerstand] des Anhangs der Anwendung gesehen werden. Also, in dieser Richtung, gab es gestern keinen Fortschritt. Und insbesondere die Frage des Verbandes der serbischen Mehrheitsgemeinden bleibt ein Hindernis. Es gab gestern keine Anzeichen, dass die Parteien näher an die Einigung über das Thema waren. Also, wenn es gestern keinen Deal für den Verein gab, de facto, gab es kein Ergebnis.

Radio Free Europe: Wie für die Vereinigung der serbischen Mehrheitsgemeinden glauben Sie, dass Kurti seine Haltung zum Thema ändern oder erleichtern wird? Sie denken, dass dies eine Gelegenheit ist?

Bodo Weber: Laut dem, was Premierminister Kurti sagte, gab es gestern eine Vereinbarung. Diese Vereinbarung beinhaltet auch den Verweis auf die Umsetzung aller vorherigen vereinbarten Vereinbarungen, einschließlich des Assoziierungsabkommens vom April 2013 und des Assoziierungsabkommens von 2015.

So ist es im Allgemeinen eine Änderung der Haltung des Premierministers Kurti und seiner Partei. Vetevendosje, bezüglich der Vereinigung. Um aber zu wiederholen, wird dies nur dann geschehen, wenn es eine Vereinbarung über den Anwendungsanhang gibt, die derzeit nicht existiert.

Radio Free Europe: Kurti wurde auch Montag über die Vereinigung gefragt, und er hat seine Position dazu gesagt, dass sich dies nicht verändert hat...

Bodo Weber: Ja, wie ich gesagt habe, wenn es keinen Deal zwischen Ministerpräsident Kurti und Präsident Vuciq für den Verein gibt, dann haben wir gestern kein Deal.

Wir haben auch den stellvertretenden Premierminister des Kosovo Besnik Bislimi, heute im Auswärtigen Ausschuss des Europäischen Parlaments und seinen Stellungnahmen zum Verband gesehen, einschließlich der Wiederholung, dass es klare Positionen von früheren EU-Besuchern gab und von den USA, dass der Verband keine Führungskompetenz haben wird.

In diesem Moment bleibt es ziemlich unklar, auch für mich, wenn dies eine akzeptable Position für Belgrad ist, auf der Grundlage deren Präsident Vuciq für den Anhang der Implementierung eingestellt werden kann, weil es bisher nicht Belgrad ist.

Radio Free Europe: Sie haben den europäischen Vorschlag öffentlich kritisiert, insbesondere in Bezug auf die angestrebten Vorteile für Kosovo, wie zum Beispiel die Änderung der Position der fünf Länder der Europäischen Union, die Kosovo nicht erkennen -- Griechenland, Spanien, Rumänien, Slowakei und Zypern. Kannst du das?

Bodo Weber: Ich meine, dass der Charakter einer vorübergehenden Vereinbarung, die das Thema der formellen Anerkennung des Kosovo durch Serbien nicht berührt, viele Komplikationen in dieser Vereinbarung schafft, vor allem in den Vorteilen für Pristina, die die meisten weiterhin Garantien und Zusagen des oralen Charakters bleiben, keine Garantien, die in der Vereinbarung selbst, die in der letzten Nacht veröffentlicht wurde, geschrieben wurden.

Und eines der Probleme ist das Thema der Bestrebungen des Kosovo, verschiedene internationale Organisationen und seine Bestrebungen zur EU-Integration zu verbinden. Natürlich kann diese Art von Vereinbarung keine schriftlichen Garantien enthalten, dass fünf Nicht-Recognitionäre oder sogar ein Teil davon ihre Haltung ändern.

Während es jedoch Indikatoren gibt, dass einige von ihnen zwei bis drei die Position ändern können, ist völlig unklar, ob eine oder zwei, die nicht zu erwarten sind, ihre Position auf der Anerkennung von [Kosovo] zu ändern, zumindest zustimmen, das grüne Licht zu geben, z.B. den Status des Kosovo-Beitritts für die EU-Mitgliedschaft.

Außerdem gibt es de facto eine sechste Nichterkennung, die Ungarn mit Premierminister Viktor Orban ist, die den Weg Kosovos in die EU leicht blockieren kann, ohne zu sagen, dass es in Belgrads Unterstützung getan wird.

Wenn die Vereinbarung also von einem spricht, der weder die Seite den anderen Weg zur EU blockieren sollte, kann ich nicht sehen, wie er gemessen und verifiziert werden kann, wenn Präsident Vuciq seine besondere Beziehung zu dem ungarischen Premierminister Orban nutzt, um den Weg Kosovos in die EU zu blockieren.

Wir hatten fast identische Formulierungen im April 2013 Vertrag. Und wie der stellvertretende Premierminister Bislimi heute betonte, hat Serbien diese Vereinbarung verletzt.

Es ist also wichtig, wenn der aktuelle Plan mit den bisherigen Entwürfen der Vereinbarungen verglichen wird, die sich auf dem Markt befinden. Diese Vereinbarung, die authentische letzte Nacht veröffentlicht, spricht nicht wie in früheren Entwürfen darüber, wie Serbien die potenziellen EU-Integrationsziele des Kosovo unterstützen wird, sondern einfach nicht blockieren wird. Das wäre etwas, was messbar wäre, denn Serbien wäre verpflichtet, den EU-Strecken des Kosovo praktisch zu unterstützen. Aber in dieser Form der Formulierung, passive Formulierung, ist dies fast unmöglich, von der EU zu verifizieren.

Radio Free Europe: Seit dem letzten Jahr haben die Beamten der EU und der USA gesagt, dass das Ende März eine gute Zeit sein könnte, um greifbare Ergebnisse im Kosovo-Serbien-Dialog zu erzielen, um eine Zukunft in der EU zu haben. Sie denken, dass dies möglich ist?

Bodo Weber: Wir haben eine Ankündigung gesehen, dass Vuciq und Kurti wieder mit Borrell treffen werden, um die Verhandlungen über den Anhang der Umsetzung fortzusetzen [der Vereinbarung] Ich denke, während der zukünftigen Reise von Herrn Borrell in die Region, bzw. später im März in Nordmazedonien.

Angesichts der Tatsache, was wir gerade besprochen haben, dass die Meinungsverschiedenheiten nicht gelöst wurden, haben sie sich einfach in den Rahmen des Anwendungsanhangs verschoben, ist es sehr schwer vorherzusagen, ob ein einziges Treffen für Belgrad und Pristina ausreicht, um die verbleibenden erheblichen Streitigkeiten zu lösen, einschließlich der für die Assoziation.