Stefan Lehne: Verein ist eingeschränkte Autonomie, sollte kein Republika Srpska sein

Die Seiten präsentieren, dass sie als <x0immation von außen” planen und in ihrer Umsetzung unwahrscheinlich konstruktiv sind, sagt Lehne in einem Interview für Radio Free Europe.

Darüber hinaus fügt er hinzu, der Plan beinhaltet nicht die vollständige Anerkennung des Kosovo durch Serbien, und das würde andere Länder entmutigen, die ihre Unabhängigkeit nicht erkennen.

“Auch wenn Serbien bereit war, die Mitgliedschaft des Kosovo in den Vereinten Nationen zu akzeptieren, würde dies nicht passieren, weil Russland nicht erlauben würde”, Lehne, jetzt Analyst am Carnegie Europe Institute, fügt hinzu.

Er spricht von der Vereinigung der serbischen Mehrheitskommunen: Dieser Verein “soll nicht Wunder” in den Berichten von Kosovo-Serbien bringen, sondern würde den europäischen Integrationsprozess beider Länder blockieren.

Radio Free Europe: Herr Lehne, ehemals in der Position des EU-Sondergesandten zum Kosovo-Statusproblem, wie würden Sie Kosovo heute, 15 Jahre nach der Erklärung der Unabhängigkeit beschreiben?

Stefan Lehne: Ich denke, Kosovo hat in vielerlei Hinsicht viel Fortschritte gemacht, aber es gibt auch viele Mängel. Es ist kein fester Ort. Und einige der Dinge, die er tun will, sind noch durch das Status-Problem blockiert, das noch vollständig gelöst wird.

Radio Free Europe: Was ist genau das?

Stefan Lehne: Speziell für die europäische Perspektive. Kosovo hat im vergangenen Dezember für die EU-Mitgliedschaft beantragt. Es gibt ein Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen [mit der EU], das ein guter Anfang war. Es wird eine Visaliberalisierung geben, die große Fortschritte ist, aber sehr spät.

Aber die Fortschritte in Richtung EU-Mitgliedschaft, in Richtung Erweiterungsverhandlungen, sind weiterhin äußerst schwierig, denn fünf EU-Länder erkennen Kosovo nicht als unabhängiger Staat an. Und für Kosovo, um in diesem Prozess voranzukommen, braucht die Vereinbarung der 27 Mitgliedstaaten.

Radio Free Europe: Auch die Spannungen zwischen Kosovo und Serbien bleiben hoch, trotz der Bemühungen der Europäischen Union, die Beziehungen zwischen ihnen seit 2011 zu normalisieren. Ein weiterer Versuch ist nun, einen Deal durch den sogenannten EU-Plan zu vermitteln. Wie sieht man diesen Plan?

Stefan Lehne: Wie Sie wissen, folgt er dem Muster zweier Deutschlands aus den frühen 1970er Jahren. Es ist eine Idee, die nicht ganz neu ist. Ich denke, [Wolfgang] Ischinger [ehemaliger EU-Besucher für den Kosovo-Status] sprach von ihm im Jahr 2007. Aber die aktuellen Bemühungen scheinen sowohl in Kosovo als auch in Serbien mehr Attraktivität zu haben.

[Serbias Präsident Aleksandar] Vuciq hat sich in diesem Zusammenhang offen geäußert. [Kosovo Premierminister Albin] Kurt akzeptierte es auch als Verhandlungsgrundlage. Aber ich denke, dass viele Probleme offen bleiben. Vuciq meint, dass der Verein der serbischen Gemeinden (mit Mehrheit in Kosovo) vor dem Engagement in diesem Prozess gegründet werden sollte, während Kurti die Prioritäten anders sieht. Ich denke, es gibt noch viel zu lösen.

Aber was positiv ist, ist, dass beide Seiten bereit erscheinen, diesen Prozess ernst zu nehmen.

Radio Free Europe: Sie denken, dass dieser Plan Streitigkeiten zwischen Kosovo und Serbien beenden würde?

Stefan Lehne: Ich bin nicht sicher. Was mich Sorgen macht, ist, dass beide Seiten dies als etwas von der EU, den USA, darstellen. Sie darstellen es nicht als etwas, das im Grunde eine gute Lösung für Probleme ist. Laut ihnen ist es etwas, das wir nicht wollen, wir mögen nicht, wir hassen, aber wir müssen es zugeben, weil wir keine Wahl haben. Im Gegenteil, der Weg zur EU ist blockiert, Amerikaner werden nicht zufrieden sein und so weiter.

Dies füllt mich nicht mit viel Optimismus. Denn wenn Sie etwas tun, das Ihnen von einer anderen Person auferlegt wird, dann sind Sie unwahrscheinlich, sehr konstruktiv im Implementierungsprozess. Es gibt viele Probleme, die gelöst werden müssen, und das reduziert meinen Optimismus.

Radio Free Europe: Würden Sie optimistischer sein, wenn dieser Plan die gegenseitige Anerkennung zwischen Kosovo und Serbien beinhaltete?

Stefan Lehne: Ja, ich denke, es geht so. Nach den Stammdokumenten werden die beiden Länder die Prinzipien der Charta der Vereinten Nationen in Bezug auf territoriale Integrität, Unabhängigkeit, Nichtnutzung der Gewalt gegen einander anwenden, Nichteinvention der Mitgliedschaft in internationalen Institutionen... Das wäre sicherlich ein großer Fortschritt, aber es beinhaltet nicht die vollständige Anerkennung des Kosovo durch Serbien. Das bedeutet, dass andere Länder, die bisher nicht Kosovo anerkannt haben, sich in diese Richtung bewegen können.

Ich denke, im Grunde gibt es drei Motive für die Nichterkennung des Kosovo. Die erste beinhaltet Länder, die in der Regel skeptisch gegenüber westlichen Initiativen sind. Ich würde China, Indien, Südafrika erwähnen... Dann gibt es Länder, die eine besondere Freundschaft mit Serbien haben. Das ist klar Russland. Vielleicht sogar Griechenland. Und Länder, die Probleme mit Minderheiten selbst haben, ungelöste Statusfragen, haben innenpolitische Gründe. Ich meine Spanien, Zypern, Rumänien, Slowakei...

So gibt es eine Mischung aus Motiven. Und ich habe Zweifel, dass, wenn Serbien die Unabhängigkeit des Kosovo nicht eindeutig erkennt, diese Länder, die große interne Probleme haben, wie Spanien, Zypern, das gleiche tun werden.

Dann gibt es eine UN-Mitgliedschaft. Wenn Serbien die Mitgliedschaft in der UNO nicht mehr beendet hat, wäre es ein wichtiger Schritt für den Kosovo. Aber, ich glaube nicht, dass Russland zu diesem Zeitpunkt, wenn es im Krieg mit der westlichen Welt ist, am Sicherheitsrat nicht blockieren wird [Kosovo]. Auch wenn Serbien bereit war, die Mitgliedschaft des Kosovo in den Vereinten Nationen zu akzeptieren, würde das nicht passieren, weil Russland es nicht zulassen würde.

Radio Free Europe: Kosovo ist auch unter Druck, die Vereinigung der serbischen Mehrheitsgemeinden zu bilden. Viele in Kosovo, darunter Premierminister Albin Kurti, sorgen dafür, dass es einen Mini-Staat oder eine andere Republika Srpska schaffen wird. Würde der Verein eine Gefahr für die Souveränität Kosovos sein?

Stefan Lehne: Es hängt ganz davon ab, wie es gilt. Ich denke, die Grundideen des 2013-Abkommens [für die Gründung des Vereins] sind voll im Einklang mit den Kapazitäten des Kosovo, als Einheitsstaat zu arbeiten. Es wäre eine Art eingeschränkter Autonomie und kann mit eingeschränkter Kompetenz sein. [Der Verein] ist etwas, das Kosovo akzeptiert und aus verschiedenen inländischen Gründen blockiert hat. Es ist etwas, was Kosovo implementieren muss und hängt ganz davon ab, wie es reguliert wird.

In den letzten Jahren habe ich ihn nicht zu eng verfolgt, um Ihnen genau zu sagen, was zu tun ist. Aber es ist etwas, das Kosovo an den Tisch bringen muss. Ohne in diese Richtung zu bewegen, wird der gesamte Prozess blockiert.

Radio Free Europe: Das Hauptproblem im Kosovo ist seine Führungskompetenzen. Was soll dieser Verein dir gefällt?

Stefan Lehne: Ich möchte keine Details und Spekulationen bekommen. Ich denke, dass [sollte] begrenzte Autonomie sein. Natürlich muss es sinnvoll sein. Die serbischen Mehrheitskommunen müssten einen Teil des Tages selbst organisieren können. Aber es sollte nicht ein Republika Srpska sein, es sollte nicht die Möglichkeit haben, das Funktionieren des Staates Kosovo zu blockieren.

Ich denke, es gibt verschiedene Beispiele, in denen solche Strukturen funktionieren, aber es hängt davon ab, wie sie gelten. Ich möchte nicht ins Detail gehen, weil ich es in Jahren nicht genau verfolgt habe.

Radio Free Europe: Aber ich möchte euch eine weitere Frage darüber stellen. Premierminister Kurti bezieht sich auf die Vereinigung als “Ahtisaari Plus” und sagt, dass Kosovo bereits die serbische Minderheit Rechte und Vorteile bietet. Sie bieten sie an?

Stefan Lehne: Im Jahr 2013 hat das Kosovo mehr als das Paket von Ahtisaari vereinbart. Kurts Vorfahren sind dazu verpflichtet. Die Europäische Union und die internationale Gemeinschaft erwarten dies aus dem Kosovo. Die internationale Gemeinschaft ist überzeugt, dass sie auf eine Art und Weise erfolgen kann, die die Existenz oder das Funktionieren des Staates Kosovo nicht gefährdet. Der Punkt ist, wie er implementiert wird.

Radio Free Europe: Was sind die Chancen, die der Verein den Konflikt zwischen Kosovo und Serbien lösen wird?

Stefan Lehne: Nicht ganz. Es gibt große historische Gepäck auf beiden Seiten. Und es ist unwahrscheinlich, dass Kosovo und Serbien die besten Freunde in den nächsten 1015 Jahren sein werden. Aber es ist ein Prozess der Normalisierung. Es wird den Weg der EU-Mitgliedschaft für Kosovo und Serbien entsperren. Es wird die wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen den beiden Seiten erheblich erleichtern.

Ich denke, es ist generell ein sehr positives, aber ich erwarte keine Wunder. Ich sehe nicht viel Versöhnung. Ich denke, das Problem ist tief in nationalen psychischen Zuständen auf beiden Seiten. Es ist nicht wahrscheinlich zu schnell zu überwinden.

Radio Free Europe: Kosovo wird von mehr als 100 Ländern anerkannt. In den letzten Jahren hat sich jedoch das Tempo der Anerkennung verlangsamt. Warum denken Sie, dass das passiert ist?

Stefan Lehne: Ich denke, Serbien hat eine sehr aktive Kampagne für die Anerkennung Kosovos durchgeführt und hat einen begrenzten Erfolg gehabt. Serbien glaubt, dass rund 84 Länder Kosovo erkennen, während das Kosovo-Außenministerium gibt es 117 Länder.

Viele Länder haben sich sehr unklar verhalten. Sie schickten einige positive Signale aus, dann zogen sie auf, dann bestätigt... Ich denke für ein Land im globalen Süden, das ist kein sehr wichtiges Thema. Wenn sie einen serbischen Minister treffen, sagen sie etwas anderes, und wenn sie mit einem amerikanischen Botschafter sprechen, sagen sie etwas anderes.

Ich glaube nicht, es macht keinen großen Unterschied, ob es 100 Länder oder 110 Länder gibt [weiß Kosovo]. Der Unterschied macht EU-Nicht-Rekognitionszustände, weil sie den Fortschritt blockieren.

Radio Free Europe: Ist die Anerkennungskampagne Serbiens eine Gefahr für das Kosovo?

Stefan Lehne: Ich denke, es ist ärgerlich für Kosovo. Nichts ändert sich. Die wichtigsten Staaten - die meisten westlichen Staaten, die Kosovo anerkannt haben - werden nicht von serbischen Beamten entfernt. Wenn Togo Kosovo erkennt, ist es nicht sehr wichtig. Also glaube ich nicht, dass [Serbias Kampagne] eine Bedrohung für Kosovo darstellt, aber ich glaube, es ist sehr ärgerlich.

Ich denke, es ist wichtig für Serbien, das zu stoppen. Ich denke, der Plan wird dies stoppen. Ich denke, die beiden Seiten werden sich dazu verpflichten, in Zukunft nichts zu tun.