Wo Unterschiede zwischen Verein und Ahtisaari Plan bestehen

Wir bieten bessere und größere Garantien und Rechte für alle Minderheiten oder nicht-kommunalen Gemeinschaften im Kosovo”.

So reagierte der Kosovo-Premierminister Albin Kurti am 12. Januar auf die Bitte der Vereinigten Staaten von Amerika, dass der Kosovo im Dialog Vorschläge zur Bildung der Vereinigung serbischer Mehrheitsgemeinden gibt, für die Kosovo und Serbien eine Einigung erzielt haben.

Er betont, dass die Verfassung des Kosovo keine einethnischen Vereinigungen erlaubt, und fügt hinzu, dass die serbische Gemeinschaft im Kosovo zahlreiche Privilegien im Rahmen des Ahtisaari-Plans genießt, auf dessen Grundlage Kosovo 2008 seine Unabhängigkeit erklärte.

Was ist der Ahtisaari-Plan?

Im Jahr 2007 hat der ehemalige finnische Präsident Martti Ahtisaari, der Vermittler der Organisation der Vereinten Nationen im Kosovo-Statusgespräch war, ein öffentlich bekanntes Dokument zusammengestellt, das der serbischen Gemeinschaft starke Garantien gab.

Dieser Plan regelt eine Reihe von Themen - von Kultur, Sprache, Religion, Tradition, aber auch Bildung, Gesundheit, Wirtschaft und Eigentum - bis zur Bildung serbischer Mehrheitsgemeinden durch den Dezentralisierungsprozess.

Heute gibt es insgesamt zehn Gemeinden im Kosovo, die von serbischer Mehrheit bewohnt sind. Sechs von ihnen liegen südlich des Flusses Iber Gracanica, Novoberda, Shtrpca, Ranillug, Kllokoti und Parteshi einmal vier weitere, die das Gebiet verbinden, befinden sich nördlich von ihm im Norden Mitrovica, Leposaviqi, Zvecani und Zubin Potoku.

Dieses Dokument diente als Grundlage für die Ausarbeitung der Kosovo-Verfassung, in der Minderheitengemeinschaften “positiv diskriminiert werden”.

Zum Beispiel sind in der Kosovo-Versammlung zehn Parlamentssitze für die serbische Gemeinschaft reserviert, während zehn andere für andere im Kosovo lebende Gemeinschaften. Auch Serben haben einen garantierten Platz in der Regierung des Kosovo.

Ahtisaaris Plan schützt die serbisch-orthodoxe Kirche im Kosovo sowie deren Eigenschaften, während 2008 auf der Grundlage dieses Dokuments das Gesetz für besondere Schutzgebiete verabschiedet wurde. Dieses Gesetz gewährleistet den Schutz orthodoxer Klöster und Kirchen sowie anderer religiöser Stätten im Kosovo und schützt andere kulturelle und historische Stätten, die für die serbische Gemeinschaft im Kosovo von besonderer Bedeutung sind.

Es gibt auch das Gesetz für den Gebrauch von Sprachen, das es vorgibt, dass die serbische Sprache, die offiziell im Kosovo verwendet wird, gefördert und erhalten werden sollte.

Serben im Süden von Ibri haben den Ahtisaari-Plan akzeptiert, der den Weg für ihre Integration in die Institutionen und die Gesellschaft des Kosovo eröffnete, während die Serben im Norden des Flusses ihn bis 2013 abgelehnt haben, als das erste Brüsseler Abkommen erreicht wurde, das die Gründung der Vereinigung der serbischen Mehrheitsgemeinden vorsieht.

Zwei Jahre später, im Jahr 2015, unterzeichneten Kosovo und Serbien ein Abkommen über die Vereinigung der serbischen Mehrheitsgemeinden, die allgemeine Grundsätze und Schlüsselelemente definiert.

Was ist der Verband der serbischen Mehrheitsgemeinden?

Gemäß dem ersten Abkommen von Brüssel muss der Verband der serbischen Mehrheitsgemeinden auf der Grundlage eines Statuts gegründet werden, während seine Verteilung nur auf der Grundlage einer Entscheidung der teilnehmenden Gemeinden erfolgen kann.

Das Abkommen sieht auch das Recht der teilnehmenden Gemeinden auf Zusammenarbeit bei der kollektiven Umsetzung von Kompetenzen durch die Vereinigung vor, die über die Bereiche wirtschaftliche Entwicklung, Bildung, Gesundheit, Stadtplanung und ländliche Entwicklung umfassend überwacht werden.

Europäische Modelle Das kann für die Vereinigung verwendet werden

Die Vereinbarung von 2015 umfasst 22 Bestimmungen über den Rechtsrahmen, die Ziele, die Organisationsstruktur, die Beziehungen zu den zentralen Behörden, den Haushalt und die Unterstützung.

Einige der Ziele sind die Stärkung der lokalen Demokratie, die vollständige Überwachung der Entwicklung der lokalen Wirtschaft, Bildung, Gesundheit und Soziales, die Stadt- und ländliche Planung sowie die Bereitstellung von Dienstleistungen für ihre Mitglieder im Einklang mit den Gesetzen des Kosovo.

Der Verein sollte ein Parlament haben, einen Leiter, der die Vereinigung vor den zentralen und außerhalb der Kosovo-Behörden vertritt, einen stellvertretenden Vorsitzenden, einen Rat, einen Ausschuss, eine Verwaltung, ein Beschwerdebüro, während sein Sitz durch das Statut festgelegt werden muss.

Eine Version des Statuts wurde 2018 vom Managing-Team mit Beratung der Europäischen Union auf der Grundlage des Abkommens von 2015 erstellt, wurde aber nie der Öffentlichkeit vorgestellt.

In der Vereinbarung von 2015 wird unter anderem betont, dass der Verein die Interessen der serbischen Gemeinschaft vor den zentralen Behörden unterstützen wird und dass er das Recht hat, im Einklang mit den Gesetzen des Kosovo Änderungen an anderen Gesetzen und Verordnungen vorzuschlagen, die für die Erreichung seiner Ziele wichtig sind.

Was ist umstritten über die Vereinigung?

Das Hauptproblem bei der Gründung der Vereinigung der serbischen Mehrheitsgemeinden ist die Frage der Kompetenzen.

Im Dezember 2015 schätzte das Verfassungsgericht des Kosovo, dass die Grundsätze der Assoziation nicht vollständig mit dem Geist der Verfassung vereinbar sind, mit Artikel 3 über “im Vorgesetz” und mit Schlüssel “Rechte und Freiheiten” und “respektvoll die Rechte der Gemeinschaften und ihrer Mitglieder”.

Allerdings hat das Verfassungsgericht des Kosovo in seinen Schlussfolgerungen nicht gesagt, dass eine Assoziation nicht gebildet werden sollte, sondern seine Zuständigkeiten mit der Verfassung durch das Statut harmonisiert werden könnten.

Ahtisaari's Plan hat nicht die Leere für die Aufnahme eines Entwurfs für die Bildung eines anderen Vereins”.

Die Verfassungsrechtprofessor Mazbul Baraliu schätzt, dass die eventuelle Harmonisierung des Vereinsstatuts mit der Verfassung des Kosovo ausschließlich für die Natur, nicht für die professionelle oder wissenschaftliche Natur, politisch sein wird.

Er ist der Auffassung, dass die rechtliche Gründung einer Vereinigung nicht durch das Statut geregelt oder harmonisiert werden kann, weil, so sagt er, eine dritte Regierungsebene geschaffen wird.

Kosovo verfügt über zwei Ebenen der Governance, lokal und zentral. Das wäre etwas anderes als die Verfassung. Und, Ahtisaari's Plan hat nicht die Leere für die Aufnahme einer Disposition zur Bildung einer anderen Vereinigung”, Baraliu sagt.

Ermöglicht der Verein im Vergleich zum Ahtisaari-Plan größere Garantien?

Miodrag Milliq, Direktor der Nichtregierungsorganisation Active in Northern Mitrovica, betont, dass es Debatten für den Verband der serbischen Mehrheitsgemeinden ohne Statut gegeben hat, und fügt hinzu, dass es deshalb nicht möglich ist zu wissen, ob es den Serben im Kosovo mehr Rechte garantieren wird als dem Ahtisaari-Plan.

Die für den Entwurf des Staates zu erörternden Nöte werden auf dessen Grundlage die Vereinigung der serbischen Mehrheitsgemeinden gebildet. Er wird seit Jahren vermisst. Es ist sinnlos zu vergleichen, was Ahtisaari's Plan fehlt mit dem, was der Verein anbietet. Im Mittelpunkt steht die Tatsache, dass das Abkommen auf Belgrad und Pristina ausgehandelt und harmonisiert wurde, und daher bleibt es weiterhin fällig”, sagt Milliq.

Er glaubt, dass die Bildung der Vereinigung der serbischen Mehrheit Gemeinden erfordert nur politischen Willen, die, nach ihm, wurde bisher nicht gefunden.

Milliqevic sagt, die Bildung der Vereinigung der serbischen Mehrheit Gemeinden ist der erste Schritt zur Normalisierung der Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien.

Alternative Partner für die Gründung der Vereinigung

Die Vereinigten Staaten und die Europäische Union haben das Kosovo wiederholt aufgefordert, das Abkommen über die Gründung der Vereinigung serbischer Mehrheitsgemeinden einzuhalten.

Die USA haben sogar gewarnt, dass sie “alternative Partner” für die Gründung einer Vereinigung suchen werden, wenn die Regierung des Kosovo keinen Weg findet, sie zu etablieren.

Bürger auf dem Hauptplatz in Nordmitrovica. 9. November 2021.

Dies wird am 11. Januar von US-Sondergesandten für den westlichen Balkan Gabriel Escobar wiederholt, wobei klargestellt wird, dass “alternative Partner” Zivilgesellschaft, multiethnische Gruppen oder Institute sein können, die Ideen liefern können, auf deren Grundlage der Verein gegründet werden kann, ohne der Kosovo-Verfassung zu widersprechen. RadioEurope Free