Mission EULEX bleibt nur eine gute, schlecht umgesetzte Idee

Die größte und teuerste Mission der EU für Rechtsstaatlichkeit in Kosovo, EULEX, ändert das Format und wird nur in Zukunft das Justizsystem im kleinen Balkanstaat ansprechen.

Die Rechtsstaatlichkeit wird ohne Geld nicht geschaffen. Dies gilt auch für Kosovo. Fast 1,5 Milliarden Euro haben die Europäische Union in die Rechtsstaatlichkeitsmission in den neuesten europäischen Staat investiert. Nach zehn Jahren Arbeit wird EULEX den Exekutivteil des Jobs an Kosovar übergeben. Der Europäische Rat hat diese Entscheidung letzte Woche getroffen.

Aber EULEX wird zwei weitere Jahre in Kosovo bleiben, um zu beobachten und Rat zu geben. Dafür wurden weitere 83,6 Mio. Euro zur Verfügung gestellt. E ULEX wurde 2008 gegründet, um demokratische Strukturen in Kosovo zu etablieren, von Serbien getrennt und vor allem von Albanern besiedelt.

EULEX begann mit dem Betrieb der UN-Mission in Kosovo, (UNMIK) wurde reduziert. Kosovo hatte zur Zeit keine Instrumente, um die Rechtsstaatlichkeit zu etablieren. Es fehlte Kompetenzen, Kapazitäten und Unabhängigkeit. Die gesamte öffentliche Verwaltung war politisch und korrupt.

Aufgabe gegen organisierte Kriminalität und Korruption

Andrea Laurenzo Capusela ist in Kosovo, als EULEX die Arbeit begann. Er lobt die Idee von EULEX: “um Kosovo dabei zu helfen, Kapazitäten aufzubauen, zu trainieren und zu beobachten, aber vor allem das zarte Segment des Justizsektors zu übernehmen. Kosovo wurde mit der Schaffung von Gerechtigkeit im Land beauftragt”, sagt der ehemalige Leiter des Wirtschaftssektors International Control Office. In vielen sensiblen Bereichen, wie z.B. Korruption auf hohem Niveau oder Kriegsverbrechen, hatte Kosovo Polizei, Staatsanwaltschaft und Richter, die das Recht hatten, verhaftet zu werden und zu versuchen, oder einen Verteidigungsanwalt anzubieten. Darüber hinaus wurde sie mit der gleichen Arbeit im zivilen Sektor und in wirtschaftlichen Fragen für schwierige Fälle sowohl in den Besitzrechten als auch in der Privatisierung beauftragt.

Von UNMIK erbte Kosovo einen Berg mit insgesamt 1.200 Fällen. 100 weitere Fälle haben EULEX selbst hinzugefügt. Aber EULEX erbte nicht nur Fälle, sondern erbte auch die Unzufriedenheit der Menschen, die nach einer anderen Mission Gerechtigkeit erwartet hatten. 2.000 Polizisten, Richter, Gefängnisbeamte und Zollbeamte wurden nach Kosovo geschickt. 1.000 Kosovar waren in ihrer Hilfe.

Auf seiner Erfahrung in Kosovo hat Lorenzo Capusela ein Buch geschrieben. Für Deutsche Welle er erklärt, warum es schwierig war, die Idee umzusetzen. Der erste” war eine schwierige Aufgabe, die eine harte Arbeit aus der Europäischen Union erforderte. Leider zeigt die EU-Außenpolitikmaschine hier ihre effiziente Seite nicht. Zweitens gab es keinen politischen Willen, die Aufgabe richtig auszuführen. Und drittens wurde die politische Stabilität viel mehr Gewicht als die Umsetzung der Rechtsstaatlichkeit gegeben. ”

Mit keiner politischen Trennung

EULEX hat 500 Fälle ausgearbeitet, von denen es geschlossen ist und ein Teil wegen fehlender Beweise zurückgewendet wurde. 800 ungeklärte Fälle werden nun an die Kosovo-Behörden übergeben. Kosovo übernimmt die Verantwortung für Ermittlungen, Strafverfolgung und Justiz. Wenn es unter ihnen Politiker werden, wird es immer noch zu sehen sein. Weil einer der am meisten genannten Punkte von Kritikern war, dass selbst wenn viele Indikatoren sagen, die politische Elite mit Korruption und organisiertem Verbrechen verbunden ist, keiner von ihnen verurteilt wurde.

Capussela behauptet, dass das Management von EULEX opportunistisch gewesen ist, hat nicht genug Druck ausgeübt, sondern verbirgt sich hinter der Rolle des Beraters. Für “failed” EULEX ist er verantwortlich für die Einbeziehung in die Politik. Er beschreibt es auf diese Weise: “Wenn der Leiter der Mission jeden Tag trifft, oder jede Woche mit dem obersten Minister oder den Ministern und den EU-Botschaftern, dann ist es schwierig, dass die Missionsanwälte den Minister am nächsten Morgen gehen und verhaftet werden”