REL: Kosowo ma sojuszników dla NATO, ale czy ma siebie?

Nowy moment na jego podejście jest konsolidujący się w ośrodkach decyzyjnych w Waszyngtonie, jednak jego wykorzystanie wydaje się wymagać silniejszego impulsu politycznego nawet z Prisztyny.

Dla byłego ministra obrony Albanii, Fatmira Mediu, zaangażowanego w rozmowy na temat postępów Kosowa w kierunku NATO, wsparcie ze strony Waszyngtonu stanowi ważną szansę. Jednak według niego traci on na wadze, jeśli Kosowo nie zapewni wewnętrznej stabilności instytucjonalnej. Członkostwo w NATO wymaga przede wszystkim konsensusu politycznego i skoordynowanego podejścia samego Kosowa.

“Bez Kosowa z instytucjami bez Kosowa ze stabilną polityką i rządem, trudno będzie wyjaśnić drogę dla członkostwa w NATO” - mówi Mediu dla programu Exposite Radio Wolna Europa.

Pod koniec kwietnia na Kongresie Stanów Zjednoczonych podjęto konkretny krok: przedstawiciel Keith Self, wraz z kolegami, Ritchie Torres i Mike Lawler, zaproponował rezolucję mającą na celu przesunięcie Kosowo ku NATO.

Rezolucja dwóch partii podkreśla między innymi, że demokratyczne sprawowanie rządów przez Kosowo < x0, nadzór cywilny nad siłami bezpieczeństwa i wieloetniczne współistnienie stanowi przekonujący argument przemawiający za członkostwem NATO”.

Ponadto stwierdza się, że zaangażowanie Kosowa w sojusz NATO “stanowiłoby przeciwwagę niezbędną do zniechęcania do wrogich wysiłków i zapobiegania kolejnej globalnej katastrofie na Bałkanach”.

I to nie jest jedyna inicjatywa. Kolejna rezolucja w Kongresie, zainicjowana pod koniec kwietnia przez panią poseł Torres, panią poseł George Latifer, podkreśla obecność wojskową Stanów Zjednoczonych w Kosowie, określając ją jako klucz do stabilności w regionie.

Podczas spotkania w tym tygodniu w Izbie Reprezentantów Komisji Spraw Zagranicznych Self ponownie podkreślił, że Kosowo dowiodło wyraźnego oddania stabilności regionalnej i strategicznej integracji z NATO, a zatem powinno być jej częścią.

Kosowo jest oczywiście jednym z najbliższych i najbardziej lojalnych partnerów europejskich w Stanach Zjednoczonych. W krótkim czasie to nowe państwo udowodniło wyraźne zaangażowanie w demokratyczne sprawowanie rządów, kontrolę cywilną nad wieloetnicznymi siłami bezpieczeństwa i współistnieniem wszystkich wzmacnia argument dotyczący członkostwa NATO i stabilności na Bałkanach” - powiedział Self na sesji 13 maja.

Gabinet kongresmenki Torres wyraził również poparcie dla członkostwa Kosowa w NATO, ale także dla kontynuacji obecności USA w misji pokojowej KFOR.

“Kongres ma nadzieję zobaczyć członkostwo Kosowa w NATO, dwupartyjne wsparcie dla utrzymania poziomu sił w KFOR oraz proces dialogu, który nie nagradza Serbii ustępstwami i upór”, rzecznik Wolnej Europy Torres Benny Stanisławski powiedział Radio.

Rząd Kosowa nie odpowiedział na darmowe pytania Radia Europe dotyczące sposobu interpretacji najnowszych rezolucji na Kongresie Amerykańskim, ewentualnej komunikacji z USA lub NATO, jak również oceny obecnej pozycji Kosowa w procesie integracji euroatlantyckiej.

Biuro NATO w Brukseli stwierdziło jedynie, że jakikolwiek kolejny krok w kierunku konsolidacji stosunków z instytucjami w Kosowie wymaga konsensusu ze strony wszystkich sojuszników.

Zachęcamy instytucje w Kosowie do konsolidacji dobrych rządów z korzyścią dla wszystkich mieszkańców Kosowa. NATO pozostaje w pełni zaangażowane w stabilizację na Bałkanach Zachodnich, w tym poprzez misję KFOR”, rzecznik sojuszu na rzecz wolnej Europy Radia powiedział.

“Opcje otwarte” NATO opiera się na art. 10 Traktatu Waszyngtońskiego, który przewiduje, że członkostwo jest otwarte dla każdego Europejczyka “, który jest w stanie realizować zasady niniejszego Traktatu i przyczynić się do bezpieczeństwa obszaru północnoatlantyckiego”.

Kosowo od dawna deklaruje swój cel członkostwa w sojuszu i podejmuje kroki w zakresie budowania zdolności w zakresie bezpieczeństwa zgodnie ze swoimi standardami, ale proces ten pozostaje zablokowany politycznie, ponieważ cztery państwa członkowskie NATO nie uznają jeszcze niepodległości Kosowa, a każde nowe rozszerzenie wymaga konsensusu 32 sojuszników.

Radio Free Europe skontaktowało się z zagranicznymi ministerstwami tych czterech krajów Hiszpanii, Grecji, Słowacji i Rumunii, aby zapytać, czy rozważają przegląd swojego stanowiska w sprawie uznania niepodległości Kosowa.

Spośród nich zadeklarowano jedynie ministerstwo spraw zagranicznych Słowacji, podkreślając, że jego stanowisko nadal opiera się na deklaracji Parlamentu z 2007 r., która łączy rezolucję w sprawie statusu Kosowa z przestrzeganiem wymogów Serbii i międzynarodowych norm prawa, jak również na wynikach dialogu Pristina-Belgrad, wspieranego przez Unię Europejską.

Obserwatorzy twierdzą, że pomimo sztywnych postaw państw, które nie uznają, rezolucje na Kongresie Stanów Zjednoczonych, mimo że nieomylne działania uniemożliwiają Kosowu “pogrążenie się w zapomnieniu”.

Zdaniem Mediu zobowiązanie to dotyczy również interesu Stanów Zjednoczonych w utrzymaniu równowagi na Bałkanach i zapobieganiu zwiększonym wpływom rosyjskim, chińskim i serbskim w regionie.

Mam przekonanie, że Stany Zjednoczone Ameryki, niezależnie od retoryki, NATO jest postrzegane jako niezwykle ważny element, nie tylko dla stabilności na Bałkanach, ale także dla szerszych relacji geopolitycznych i wpływów. I w tym kontekście jest zdecydowanie zainteresowanie Kosowem”, mówi Mediu.

Były starszy rangą urzędnik NATO, Jamie Shea, szacuje, że aktywność w Kongresie Amerykańskim powinna być rozumiana bardziej jako ustanowienie długoterminowej agendy niż bezpośredniego wpływu. Mówi on, że utrzymuje Kosowo w politycznej uwagi Waszyngtonu i stwarza przestrzeń dla przyszłej możliwości, kiedy warunki w stosunkach Kosowo-Serbia i w sobie NATO będą bardziej korzystne.

Ale, szczerze mówiąc, dopóki w Kosowie nie będzie politycznej stabilności, ponieważ trzy zestawy wyborów w ciągu 18 miesięcy nie są dobrym znakiem... więc dopóki nie będzie większej stabilności po czerwcowych wyborach, nie oczekuje się, że w procesie integracji euroatlantyckiej” będzie jasne wyjście na przyszłość, mówi Shea for Exposeen.

Za niecały miesiąc Kosowo przeprowadzi trzecie wybory parlamentarne w okresie półtora roku, ponieważ dwa poprzednie cykle nie przyniosły stabilnych instytucji ze względu na brak konsensusu między partiami politycznymi.

Mediu argumentuje, że członkostwo NATO zależy nie tylko od amerykańskiego wsparcia, ale także od politycznej koordynacji i wewnętrznego zaangażowania Kosowa we współpracę z sojusznikami.

W tym kontekście Komitet podkreśla potrzebę zwiększenia działań dyplomatycznych i lobbingowych, zwłaszcza w Waszyngtonie, jak również reform zorganizowanych zgodnie ze standardami NATO, pamiętając, że podobna podróż poprzedziła członkostwo Albanii w NATO w 2009 r.

Myślę, że jest to jeden z najlepszych wydarzeń, jakie miały miejsce w Kosowie. Z jakiegoś powodu... ponieważ, jeśli pamiętamy naszą historię, tak to się zaczęło od oświadczeń, rezolucji Kongresu Stanów Zjednoczonych. Jeśli przyjdziemy do zatwierdzenia rezolucji w Kongresie, stanie się ona czymś, co nawet decyduje o polityce Departamentu Stanu lub amerykańskiej administracji”, mówi Medu.

Dodaje, że Stany Zjednoczone odgrywają kluczową rolę w podejmowaniu decyzji przez NATO i że niektórym państwom członkowskim trudno byłoby oprzeć się amerykańskiej presji, jeżeli Waszyngton nalega na członkostwo w Kosowie.

Podczas posiedzenia Komisji Spraw Zagranicznych w dniu 13 maja kongresmenka Self zażądała impasu w wysokości 1,8 miliarda dolarów pomocy wojskowej dla Grecji, dopóki Ateny nie uznają niepodległości Kosowa, przedstawiając poprawkę do zakazu tej rocznej pomocy, ale została odrzucona przez kilku demokratycznych przedstawicieli.

Shea zgadza się, że wywieranie presji ze strony państw nieuznanych jest ważne, ale dodaje, że Kosowo nie może polegać wyłącznie na USA, podkreślając potrzebę bardziej zrównoważonego podejścia do Europy.

Kosowo powinno mieć bardziej zrównoważone lobby i lobby tak silne jak w Berlinie, Paryżu, Londynie czy Warszawie. Wsparcie tylko w Stanach Zjednoczonych może działać w przeszłości, w latach BAR90, ale dzisiaj nie jest już skuteczne” strategii, Shea szacunki.

W podobnym wersie Daniel Cerer z Uniwersytetu Johna Hopkinsa w Waszyngtonie zauważa rzeczywiste ograniczenia wpływu Kongresu Amerykańskiego w tym procesie.

“Rezolucje sugerują znaczne poparcie polityczne dla członkostwa Kosowa w NATO, ale nie zmuszają administracji. Prezydent może je zignorować. Jego autorytet w polityce zagranicznej jest praktycznie nieograniczony”, mówi Cerer for Exposene.

W czasie, gdy porządek świata jest przepisywany, a równowaga bezpieczeństwa się zmienia, Stany Zjednoczone wyraźnie sygnalizują reorganizację ich obecności wojskowej w Europie do wycofania tysięcy żołnierzy z Niemiec.

W tej nowej rzeczywistości to, na co wskazuje Mediu: amerykańska obecność w KFOR to nie tylko wojskowy sygnał polityczny dla zaangażowania USA w regionie. A Kosowo, jeśli ma na celu wykorzystanie tego geopolitycznego okna, musi wyjść z logiki codziennej polityki i przejść do długoterminowych działań strategicznych. / REL